什么是計(jì)量?計(jì)量工作的基本任務(wù)是什么?計(jì)量與測量是什么關(guān)系?如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)?這些問題，隨著我國依據(jù)*新《國際計(jì)量學(xué)詞匯》和《國際法制計(jì)量術(shù)語匯編》修訂的JJF1001-2011《通用計(jì)量術(shù)語及定義》的發(fā)布和實(shí)施，我認(rèn)為值得進(jìn)一步分析、思考和研究，以更好地促進(jìn)我國計(jì)量事業(yè)的發(fā)展。

　　一、什么是計(jì)量?計(jì)量工作的基本任務(wù)是什么?

　　在JJF1001-2011中，計(jì)量的定義是“實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一，量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。”這一定義已被人們廣泛接受。按照我國《計(jì)量法》的規(guī)定，計(jì)量工作主要是要管好兩件事:一是保障國家計(jì)量單位制度的統(tǒng)一; 二是保證全國量值的準(zhǔn)確可靠，這兩條是國家維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，維護(hù)國家、集體和人民群眾利益必不可少的。這是我國計(jì)量立法的兩個(gè)基本點(diǎn)。計(jì)量具有以下本質(zhì)特點(diǎn)，即準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性(一致性)、溯源性、法制性，同時(shí)計(jì)量具有社會性。我理解“保障國家計(jì)量單位制度的統(tǒng)一和全國量值準(zhǔn)確可靠，”既是計(jì)量工作的基本任務(wù)，又是計(jì)量工作的*終目的。

　　二、如何理解計(jì)量與測量的關(guān)系?

　　計(jì)量一詞在我國是“度量衡”的發(fā)展和延伸。從計(jì)量定義就可以看出，計(jì)量和測量密不可分，統(tǒng)一計(jì)量單位，就是統(tǒng)一測量單位，量值的準(zhǔn)確可靠，就是測量結(jié)果的準(zhǔn)確一致。要確定量的大小，需要測量，而測量需要統(tǒng)一，從而形成計(jì)量，計(jì)量的形成，又進(jìn)一步保證了測量的準(zhǔn)確和一致，二者是相輔相成的。沒有計(jì)量就談不上測量所獲得量值的準(zhǔn)確可靠，不通過實(shí)際測量，計(jì)量的目的和任務(wù)也無法實(shí)現(xiàn)。從JJF1001-2011中可以看出，它包含了量和單位、測量、測量結(jié)果、測量儀器、測量標(biāo)準(zhǔn)等基本章節(jié)，講的都是有關(guān)測量的內(nèi)容。其中“計(jì)量學(xué)”定義又明確指出是“測量及其應(yīng)用的科學(xué)。”應(yīng)該說計(jì)量與測量二者不能分隔，但從內(nèi)容上講計(jì)量又不同于測量，它們的主要區(qū)別在于，在JJF1001-2011中，測量的定義是“通過實(shí)驗(yàn)獲得并可合理賦予某量一個(gè)或多個(gè)量值的過程。”其目的是為了獲得量值;而計(jì)量包含了為實(shí)現(xiàn)單位量值在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的全部活動(dòng)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)測量的統(tǒng)一性。當(dāng)今計(jì)量已成為國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要行業(yè)，稱為“計(jì)量”有利于與廣大從事測量活動(dòng)的人群相區(qū)分，所以我認(rèn)為我國使用計(jì)量一詞是十分科學(xué)合理的。

　　以往在計(jì)量工作法律、法規(guī)及相關(guān)文件中，往往只提“計(jì)量”而很少使用“測量”，人為地加以區(qū)隔，這和當(dāng)時(shí)的認(rèn)識有關(guān)。其實(shí)有些術(shù)語，如測量過程、測量控制、測量方法、測量結(jié)果、測量誤差、測量重復(fù)性、測量準(zhǔn)確度、測量不確定度等，只能用“測量”，而不能用“計(jì)量”替代。在理念上不應(yīng)把計(jì)量和測量分隔開來，計(jì)量工作實(shí)質(zhì)就是為確保被測量值(即測量結(jié)果)的準(zhǔn)確一致，實(shí)現(xiàn)國家對全國測量業(yè)務(wù)實(shí)施管理、監(jiān)督和服務(wù)。從計(jì)量工作的基本任務(wù)理解，一切量值的使用價(jià)值都是建立在準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上的，計(jì)量工作的目的是通過測量來實(shí)現(xiàn)的。我認(rèn)為正確理解計(jì)量與測量的關(guān)系，可以更好地明確計(jì)量工作的業(yè)務(wù)方向，促進(jìn)計(jì)量事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　三、如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)和目的?

　　如何實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的基本任務(wù)和目的，我認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注以下方面:

　　1.要轉(zhuǎn)變觀念

　　要牢牢抓住計(jì)量工作的目的，計(jì)量要與測量緊密結(jié)合，計(jì)量必須為測量服務(wù)，保證測量結(jié)果的可溯源性和可信度。要轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)國際上的通行做法，要從對計(jì)量器具的管理，進(jìn)一步發(fā)展到對量和測量的監(jiān)督和服務(wù)。量值傳遞的終端或量值溯源的起點(diǎn)，并不是工作計(jì)量器具，而是指測量所得到的測量結(jié)果。雖然計(jì)量器具準(zhǔn)確十分重要，但要確保測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠光有計(jì)量器具的準(zhǔn)確是不行的。為什么要加強(qiáng)對測量的監(jiān)督和服務(wù)?這是計(jì)量工作自身的性質(zhì)和任務(wù)決定的，它反映了計(jì)量工作的根本宗旨和內(nèi)涵的要求。計(jì)量工作只有服務(wù)于測量，與測量緊密結(jié)合，在確保測量結(jié)果準(zhǔn)確可靠上下工夫，才能被社會、各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)所重視和支持，才能在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，才能與國際接軌，才能加速發(fā)展計(jì)量事業(yè)。如何實(shí)施對測量的監(jiān)督和服務(wù)，可參閱國際法制計(jì)量組織OIML2004年發(fā)布的《計(jì)量法要素》D1國際文件和GB/T19022-2003《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.要明確服務(wù)方向

　　計(jì)量工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)國家、集體和人民群眾利益的重要手段。計(jì)量工作必須更好地與科學(xué)技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)企業(yè)、群眾百姓的實(shí)際需要相結(jié)合，去解決群眾歡迎、企業(yè)滿意、政府關(guān)心的計(jì)量和測量的實(shí)際問題，去為他們服務(wù)，只有這樣，才能更好地發(fā)揮計(jì)量工作的作用。計(jì)量工作要明確服務(wù)方向，要更緊密地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，面向市場、面向生產(chǎn)，聯(lián)系實(shí)際、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。當(dāng)然建立基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，開展檢定、校準(zhǔn)，是計(jì)量工作的重要基礎(chǔ)，但其*終目的還是要落實(shí)到測量結(jié)果的準(zhǔn)確一致上，如果服務(wù)于**線上的測量結(jié)果不準(zhǔn)確，那檢定、校準(zhǔn)還有什么意義呢?計(jì)量要讓政府、企業(yè)和群眾真正感受到產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益和作用，那計(jì)量服務(wù)就到家了。

　　3.要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮作用

　　計(jì)量如何面向生產(chǎn)，服務(wù)群眾，關(guān)鍵要在提高質(zhì)量和效益中發(fā)揮積*作用。黨的十八大確立了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，要以提高質(zhì)量和效益為中心。國外則把企業(yè)計(jì)量檢測水平的評價(jià)放在首要位置，計(jì)量水平高低反映了一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平。企業(yè)的核心是質(zhì)量和效益，測量能力是生產(chǎn)能力的重要組成部分，企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量工作，加強(qiáng)對測量過程的控制，*終目的是為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，實(shí)際上它應(yīng)該成為計(jì)量工作為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的著力點(diǎn)。這個(gè)質(zhì)量是指大質(zhì)量，既是產(chǎn)品質(zhì)量，也包括服務(wù)質(zhì)量。計(jì)量工作要落到實(shí)處，只有把計(jì)量自覺融入到經(jīng)濟(jì)社會各方面質(zhì)量的形成過程與結(jié)果評價(jià)之中，把計(jì)量與生產(chǎn)相結(jié)合、與群眾的需求相結(jié)合、與提高質(zhì)量和效益融為一體，計(jì)量才具有生命力。

　　4.要全面發(fā)展

　　計(jì)量涉及國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、人民生活各方面，所以計(jì)量工作必須是科學(xué)計(jì)量、工業(yè)計(jì)量、法制計(jì)量三大計(jì)量齊頭并進(jìn)，才能夠滿足各方面的需要。科學(xué)計(jì)量是科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是計(jì)量的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的重要保障;工業(yè)計(jì)量是指計(jì)量工作在企業(yè)中的應(yīng)用。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法自主管理的計(jì)量工作屬企業(yè)行為，目的是為生產(chǎn)經(jīng)營全過程提供計(jì)量單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的測量數(shù)據(jù)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高經(jīng)濟(jì)效益。法制計(jì)量是以政府為主導(dǎo)，是國家法律賦予政府計(jì)量部門(包括法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu))的重要職責(zé)和任務(wù)，屬于政府行為，其目的是為解決不準(zhǔn)確、不誠實(shí)測量帶來的危害，維護(hù)國家、企業(yè)、群眾切身利益;法制計(jì)量是計(jì)量法律、法規(guī)規(guī)定由政府強(qiáng)制管理的計(jì)量工作，尤其是貿(mào)易、安全、醫(yī)療、環(huán)境、節(jié)能強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理。法制計(jì)量在JJF1001-2011中定義為:“為滿足法定要求，由有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的涉及測量、測量單位、測量儀器、測量方法、測量結(jié)果的計(jì)量活動(dòng)。它是計(jì)量學(xué)的一部分。”可見在法制計(jì)量中，**要積*推行采用國家法定計(jì)量單位，要依法對計(jì)量器具實(shí)施法制管理。對使用中強(qiáng)制管理的計(jì)量器具，不應(yīng)僅限于開展計(jì)量器具的檢定(或校準(zhǔn))，而要向測量方法、測量結(jié)果上延伸，要對整個(gè)測量過程進(jìn)行控制。按國際通行做法，從計(jì)量器具的法制計(jì)量走向全面有效的法制計(jì)量是大勢所趨。必要時(shí)，可對某些強(qiáng)檢計(jì)量器具制定相應(yīng)的測量方法規(guī)范，對測量方法、測量人員資格、測量過程控制及管理要求作出規(guī)定。計(jì)量工作的全面發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)計(jì)量的基本任務(wù)和職能，更好地服務(wù)于全社會。

　　5.要依靠全社會各方面力量

　　要完成計(jì)量的基本任務(wù)，必須組織和發(fā)動(dòng)社會各方面力量，只靠政府計(jì)量部門是不可能的。政府計(jì)量部門應(yīng)制定計(jì)量方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī);組織、完善和協(xié)調(diào)國家計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo);積*推行法定計(jì)量單位;組織開展重大科研項(xiàng)目;抓好量值傳遞和溯源工作; 抓好法制計(jì)量工作，積*開展為生產(chǎn)和群眾服務(wù)。政府要充分組織發(fā)揮各行業(yè)、企業(yè)、院校的積*作用，開展專業(yè)計(jì)量科研項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量的發(fā)展;在工業(yè)計(jì)量方面，企業(yè)是開展企業(yè)計(jì)量工作的主體，要依靠企業(yè)自身采取依法自主管理來完善企業(yè)計(jì)量工作，建立完善測量管理體系，積*開展校準(zhǔn)活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量和效益的提高，政府部門要積*加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。在計(jì)量執(zhí)法工作中，也要與工商行政部門、公安、檢察、法院等各方面加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)。面向全社會的計(jì)量工作任務(wù)，必須依靠全社會各方面力量才能完成。

　　6.要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳

　　計(jì)量工作專業(yè)性很強(qiáng)，往往不容易被人們理解。計(jì)量與測量的長期分隔，使計(jì)量與測量如何更好地結(jié)合，成為新的課題。為此，必須加強(qiáng)計(jì)量自身隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)習(xí)計(jì)量知識，學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從事計(jì)量管理和計(jì)量執(zhí)法的人員必須懂得計(jì)量技術(shù)的相關(guān)知識，計(jì)量執(zhí)法人員也必須懂得有關(guān)測量業(yè)務(wù);從事計(jì)量科研技術(shù)人員也必須熟悉一般管理要求。建立一支政治思想、業(yè)務(wù)能力過硬的計(jì)量專業(yè)隊(duì)伍是計(jì)量事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是做好各項(xiàng)計(jì)量工作的基礎(chǔ)。計(jì)量的統(tǒng)一性決定了領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，計(jì)量的廣泛性決定了必須有群眾的認(rèn)可和支持。因此必須加強(qiáng)計(jì)量宣傳工作，以提高領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對計(jì)量工作重要性的認(rèn)識。一個(gè)部門、一個(gè)企業(yè)，只有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識和重視了，計(jì)量工作才會得到加強(qiáng)，才會有所成效。只有廣大群眾懂得計(jì)量、測量，了解計(jì)量的應(yīng)用及與其切身的關(guān)系，才會積*參與和支持計(jì)量工作。必須大力加強(qiáng)計(jì)量宣傳力度，普及計(jì)量知識，宣傳計(jì)量工作與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的關(guān)系和重要作用及應(yīng)用的效果，深入群眾實(shí)地進(jìn)行宣傳教育。計(jì)量能得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視，使計(jì)量深入民心，實(shí)施計(jì)量工作的基本任務(wù)就有了基礎(chǔ)和保證。

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