治霾壓力巨大的河北省，對(duì)鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大重污染行業(yè)，采取了更為嚴(yán)格的監(jiān)控手段——安裝IC卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)，建立“一企一證（排污許可證）一卡”的企業(yè)排污總量控制新模式，實(shí)現(xiàn)從污染物濃度控制到濃度、總量“雙控制”的轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)污染物排放進(jìn)行全方位、全天候的過程監(jiān)控。

“刷卡排污”效果如何？推進(jìn)過程是否順利？記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪。

一、從只監(jiān)測(cè)排放口到監(jiān)控各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可判定企業(yè)污染物排放數(shù)值的合理性、真實(shí)性
刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)的另一大亮點(diǎn)，就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放指標(biāo)處于實(shí)時(shí)監(jiān)控中，可以避免數(shù)據(jù)造假，同時(shí)降低了環(huán)保部門監(jiān)督企業(yè)的人力成本。

過去，由于環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)成本高，一些企業(yè)和監(jiān)管部門長(zhǎng)期處在“打游擊”的博弈狀態(tài)，企業(yè)的環(huán)保設(shè)備只在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)才開啟，平時(shí)閑置或不持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。盡管許多排污企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)儀，數(shù)據(jù)同步直通環(huán)保部門，但有一些不法企業(yè)“瞞天過海”，不僅在排放源頭上作假，甚至直接調(diào)整監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

例如，有的企業(yè)在脫硫設(shè)施在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上動(dòng)手腳，稀釋樣氣；有的上傳脫硫設(shè)施的虛假在線監(jiān)控信號(hào)。虛假的達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)，使一些企業(yè)偷逃了排污費(fèi)，還享受著脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。

提供刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備的四海中茂科技有限公司總經(jīng)理劉國鋒告訴記者，這一監(jiān)控系統(tǒng)由企業(yè)的刷卡排污總量監(jiān)控設(shè)備、各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)安全傳輸網(wǎng)絡(luò)三部分組成。

企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)亟待規(guī)范，一些企業(yè)煙氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合要求，須進(jìn)行改造

河北省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河北省今年將在4個(gè)行業(yè)企業(yè)安裝521臺(tái)（套）主要污染物IC卡排污總量監(jiān)控設(shè)備，建成全省統(tǒng)一的總量監(jiān)控和信息管理系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施物料投加、投運(yùn)率、處理效率、排放濃度、排放總量進(jìn)行核查核實(shí)。

刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)有許多亮點(diǎn)，但污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施由企業(yè)出資建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，企業(yè)監(jiān)測(cè)不規(guī)范等問題會(huì)對(duì)總量監(jiān)控的精確度造成一定影響。例如，許多企業(yè)煙氣流量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位安裝不規(guī)范，煙氣流量存在較大誤差。

省環(huán)保廳今年對(duì)70家燃煤電廠機(jī)組的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施煙氣流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行了核查，有相當(dāng)一部分企業(yè)機(jī)組的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不符合規(guī)范要求，需要進(jìn)行改造。據(jù)調(diào)查，鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)也存在企業(yè)煙氣流量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不規(guī)范的問題，這將對(duì)刷卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)的總量核算構(gòu)成影響。

為了解決這一問題，省環(huán)保廳將繼續(xù)核查企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，由各企業(yè)出資，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行改造、規(guī)范，省環(huán)保廳驗(yàn)收后，按照改造的難易程度和資金額度給予5萬—10萬元的補(bǔ)貼。

專家指出，目前污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備被視為企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，而非環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)設(shè)備。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為收費(fèi)、行政處罰和減排核算依據(jù)的時(shí)候，存在著準(zhǔn)確定量和數(shù)據(jù)合法性的問題。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的管理主體和用途定位，還需要進(jìn)一步明確。

二、從濃度控制到濃度、總量“雙控制”

污染物排放總量超標(biāo)，企業(yè)須花錢買排污指標(biāo)

去年底，西柏坡發(fā)電廠安裝了刷卡排污設(shè)備，成為河北省IC卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)的9家試點(diǎn)企業(yè)之一。

據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，目前，廠里安裝了一套IC卡排污總量監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控生產(chǎn)過程中排放的二氧化硫和氮氧化物濃度和總量。

“以前，我們只能檢測(cè)這些污染物的濃度，實(shí)行刷卡排污之后，將會(huì)實(shí)現(xiàn)從濃度控制向濃度、總量‘雙控制’轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在就像家里用IC卡買水、買電一樣，有總量限制，排放量達(dá)到一定限度時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。”河北省環(huán)保廳污染物排放權(quán)交易服務(wù)中心高工劉增強(qiáng)告訴記者。

在IC卡排污總量監(jiān)控設(shè)備的大屏幕上，可以清晰地看到西柏坡電廠本年度污染物排放總量的限制值、已排放量占總量的比例等數(shù)據(jù)。柱狀圖中的數(shù)據(jù)顯示，該廠一臺(tái)機(jī)組6月27日當(dāng)日到10時(shí)排放了0.6噸二氧化硫，6月排放比例占月允許排放量的42%。

劉增強(qiáng)說：“已排放量占到總排放量百分之八九十的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示，到****之前，企業(yè)必須采取排污權(quán)交易、租賃等方式重新獲得排污指標(biāo)。否則，將依法處罰或停機(jī)。 利用IC卡排污總量監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)許可排放量、已排放量、儲(chǔ)存排放量進(jìn)行全方位、全天候的過程監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)許可排放量限值實(shí)行預(yù)警，對(duì)排放總量超過刷卡總量指標(biāo)的，采取禁排等強(qiáng)制性措施，或依規(guī)實(shí)行排污權(quán)交易、租賃和加征超量排污費(fèi)。

河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李葆表示，近期，河北省將開展鋼鐵、水泥、電力 、玻璃4個(gè)行業(yè)的初始排污權(quán)核定。“下半年我們將出臺(tái)排污權(quán)有償使用相關(guān)政策。過去企業(yè)有‘超標(biāo)’的概念，但沒有‘超量’的概念，企業(yè)為了*大化獲取利益，控制污染物排放量的意識(shí)比較薄弱。裝上這套系統(tǒng)以后，企業(yè)就必須控制排放總量，這樣的話高排放企業(yè)有可能生產(chǎn)不下去，由此來倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”