鑒于認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，筆者通過在認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其基層質(zhì)監(jiān)局的調(diào)研與溝通，認(rèn)為:認(rèn)證監(jiān)管部門要正確履行職責(zé)，必須從根本上轉(zhuǎn)變理念，改變監(jiān)督方式，將監(jiān)管重心放到對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為的規(guī)范上，這是保證認(rèn)證有效性的核心。對認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)按照依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、適度監(jiān)管的原則進(jìn)行，確保履行職責(zé)不“缺位”、不“越位”。

1.樹立監(jiān)管服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念，科學(xué)履行監(jiān)管職責(zé)

一要建立科學(xué)的監(jiān)管制度。在新的監(jiān)管形勢下，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)監(jiān)管工作的需要，這就要求認(rèn)證監(jiān)管部門必須按照國家“十二五”規(guī)劃對于認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)定位，創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)證監(jiān)管。要適應(yīng)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，摒棄不合時(shí)宜的監(jiān)管制度，逐步建立評級、預(yù)警、分類監(jiān)管、自我聲明等制度，為監(jiān)管工作提供保證。二要實(shí)行科學(xué)的監(jiān)管方式。認(rèn)證制度建立和實(shí)施環(huán)節(jié)的有效性可從認(rèn)證源頭上保證認(rèn)證的有效性，但對認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督同樣是保證認(rèn)證有效性的重要手段。因此，按照加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管的要求，認(rèn)證行政監(jiān)管應(yīng)著力加強(qiáng)對認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果的監(jiān)督，這樣，一方面可發(fā)現(xiàn)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)中存在的問題，有助于督促其及時(shí)采取糾正措施；另一方面可有效約束認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其更加自覺地保證認(rèn)證實(shí)施活動(dòng)的規(guī)范性，從而保證認(rèn)證結(jié)果的有效性。三要運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管方法。面對紛繁復(fù)雜的監(jiān)管工作，認(rèn)證行政監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持的原則是將該管的管住和管好，不該管的則放給市場、行業(yè)自行調(diào)節(jié)，有效的辦法是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，參照一些發(fā)達(dá)國家政府在市場監(jiān)管方面的做法，將認(rèn)證行政監(jiān)管與認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自律、同行評議有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)自律對規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測行為，提高認(rèn)證有效性的作用。這對于提升監(jiān)管效率，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有積*的促進(jìn)作用。

2.充分發(fā)揮中央、地方兩級監(jiān)管部門的積*性，大力提高監(jiān)管有效性

認(rèn)證行政監(jiān)管改革應(yīng)充分發(fā)揮中央、地方兩級監(jiān)管部門的積*性。改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明，中央和地方兩個(gè)積*性發(fā)揮充分的地方，改革效果就好。就認(rèn)證行政監(jiān)管而言，目前，省(市)做得較好的是實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督管理，究其原因，筆者認(rèn)為:資質(zhì)認(rèn)定是兩級管理，地方的權(quán)、責(zé)相對統(tǒng)一，所以行政監(jiān)管的有效性較高。各類實(shí)驗(yàn)室，只要涉及檢驗(yàn)檢測，基本都納入了資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管范圍，因而，發(fā)展趨勢比較好。目前，全國已有近3萬家實(shí)驗(yàn)室通過資質(zhì)認(rèn)定，得到了眾多部門、行業(yè)的認(rèn)可，實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定對保障檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠起到了重要作用。而在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管和自愿性認(rèn)證行政監(jiān)管認(rèn)證有效性不夠理想，究其原因，很大程度上在于未能有效發(fā)揮地方質(zhì)監(jiān)部門積*性。在筆者看來，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管，可參照國外的管理模式，實(shí)行分類管理，對具有較強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量保障體系的大型企業(yè)，可以賦予企業(yè)更大的經(jīng)營自主權(quán)，由企業(yè)自主簽發(fā)《符合性聲明書》，以此代替第三方機(jī)構(gòu)(中介或檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu))對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)施的強(qiáng)制性認(rèn)證。自愿性認(rèn)證行政監(jiān)管，應(yīng)尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，主要應(yīng)立足于服務(wù)企業(yè)為主，著力規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為，監(jiān)管重點(diǎn)放在認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為上，在為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的認(rèn)證市場環(huán)境上下工夫。

3.構(gòu)建完備的法律法規(guī)體系，為依法監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)

法律法規(guī)是監(jiān)管者的武器，是依法監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是實(shí)施依法監(jiān)管的必要條件。目前，我國以若干部法律中有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的規(guī)定為核心，以《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》為基礎(chǔ)、以行政監(jiān)管規(guī)章為輔助的法律法規(guī)框架已初步構(gòu)建，為認(rèn)證監(jiān)管工作的有效開展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但與認(rèn)證發(fā)展的要求相比、與認(rèn)證監(jiān)管工作的實(shí)際要求相比還有不小的差距。特別是對實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)管，《認(rèn)證認(rèn)可條例》涉及較少，亟待出臺《實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例》。一是必須加快立法步伐，以法律、法規(guī)、規(guī)章為經(jīng)，以準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出為緯，逐步構(gòu)建涵蓋市場準(zhǔn)入、認(rèn)證業(yè)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)場檢查、行政處罰、市場退出在內(nèi)的體系完善、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰的審慎監(jiān)管法律體系。二是樹立良好的法制意識。要實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，必須保證所有的監(jiān)管工作都在法律的框架內(nèi)實(shí)施，認(rèn)證監(jiān)管人員所有的監(jiān)管活動(dòng)都要依法進(jìn)行。認(rèn)證監(jiān)管者必須知法懂法，學(xué)會運(yùn)用法律法規(guī)指導(dǎo)監(jiān)管工作，用法律法規(guī)約束監(jiān)管行為；監(jiān)管者必須做到行為規(guī)范、自覺守法、正人正己、公正廉潔，依法實(shí)施許可、依法開展檢查、依法行使處罰、保證監(jiān)管行為、監(jiān)管過程、監(jiān)管結(jié)果的合法性和規(guī)范性。三是抓緊制定出臺和實(shí)施一些目前急需的監(jiān)督管理操作層面的制度、規(guī)章和辦法，尤其要側(cè)重充分發(fā)揮市、縣質(zhì)監(jiān)部門的職能，為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保駕護(hù)航。

4.全面落實(shí)國家認(rèn)監(jiān)委和地方質(zhì)監(jiān)部門對認(rèn)證認(rèn)可的責(zé)任

一是認(rèn)監(jiān)委和地方質(zhì)監(jiān)部門自身要嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證認(rèn)可的法規(guī)和程序。同時(shí)，在信息公開方面要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，及時(shí)公開與消費(fèi)者、企業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信息。認(rèn)監(jiān)委應(yīng)該主要負(fù)責(zé)全國范圍的法律和標(biāo)準(zhǔn)的制定與監(jiān)督，地方質(zhì)監(jiān)部門要著重加大對本地認(rèn)證認(rèn)可的執(zhí)法力度。二是進(jìn)一步完善認(rèn)證認(rèn)可的監(jiān)督體系，特別是設(shè)區(qū)市一級要設(shè)有獨(dú)立的認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級要有懂業(yè)務(wù)的認(rèn)證監(jiān)管人員，從而保證基層認(rèn)證監(jiān)管的有效性。