2013年3月，國務(wù)院發(fā)布了《計量發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，猶如一陣春風讓全國計量界感到春意濃濃。《規(guī)劃》就是宣言書、動員令和集結(jié)號。我國的計量工作將在《規(guī)劃》的指引下，繼往開來、再創(chuàng)輝煌。

《規(guī)劃》展示的是計量的“全景版”， 集6個部分、30條文和6個專欄。對全國的計量工作基本上做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，基本上完成了計量工作***的頂層設(shè)計。《規(guī)劃》展示的是計量的“升級版”。既有承前啟后，也有升級換代的全新要求。其中明確提出“完成《計量法》及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章制修訂”，“建立一批國家新一代高準確度、高穩(wěn)定性量子計量基準”，“全面提升各級計量技術(shù)機構(gòu)量傳溯源能力”等。《規(guī)劃》展示的是計量的“核心版”。各個部門、各個領(lǐng)域、各個地方、各個企業(yè)，在《規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合本行業(yè)、本單位實際進一步細化、深化和強化《規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容和要求，做到有的放矢、循序漸進，完成頂層設(shè)計的總目標。

黨的十八大報告強調(diào)，“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格立法、公正司法、全民守法， 堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。這是計量法治建設(shè)的指路明燈，更是抓緊制修訂《計量法》及其法規(guī)、規(guī)章的不二法則。

《規(guī)劃》全面貫徹了黨的十八大精神，多次闡述和明確提出計量法治建設(shè)的重要性和健全完善的緊迫性。《規(guī)劃》的“發(fā)展現(xiàn)狀與形勢”中指出，法律法規(guī)和監(jiān)管體制滯后于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要；《規(guī)劃》的“指導思想、基本原則和發(fā)展目標”中指出，突出法制建設(shè)， 完善計量法律法規(guī)體系，到2020年計量法制建設(shè)更加健全，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求；《規(guī)劃》在“加強計量監(jiān)督管理”中提出，完成《計量法》修訂，全面梳理相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的計量法律法規(guī)體系。

現(xiàn)行《計量法》1985年9月6日經(jīng)第六屆全國人大常委會第12次會議通過， 于1986年7月1日起施行，已經(jīng)過28個年頭。作為新中國成立以后頒布的有關(guān)計量的**部法律， 對統(tǒng)一我國計量單位制度，規(guī)范計量器具管理，促進生產(chǎn)、貿(mào)易和科學技術(shù)的發(fā)展以及維護國家、人民的利益等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，20多年過去了，由于我國經(jīng)濟體制的重大變革，科學技術(shù)的飛躍進步，社會各方面對計量需求水平的不斷提高以及經(jīng)濟全球化(我國入世的發(fā)展態(tài)勢)的快速發(fā)展都使得現(xiàn)行《計量法》很難再適應(yīng)當前及今后的計量工作的要求，加速修訂《計量法》是形勢的需要、發(fā)展的需要，也是計量工作自身發(fā)展、適應(yīng)發(fā)展的需要。

2000年夏，根據(jù)當時國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導的指示，計量司組織了4位同志在北京召開了修改《計量法》起步工作醞釀會議。會上，**學習了有關(guān)領(lǐng)導要求組織修改《計量法》的指示精神。充分肯定了《計量法》施行中取得的巨大成果和在我國計量法治建設(shè)中的功績；同時，也認真地探討了現(xiàn)行《計量法》的十余個“不適應(yīng)”。例如， 不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，計量器具制造許可證管理還是審批前置； 不適應(yīng)入世的形勢，“校準” 是國際通行做法沒有采用；不適應(yīng)簡政放權(quán)的趨勢，對企業(yè)的計量行為管得過多、過死而且又管不好； 不適應(yīng)與時俱進的計量需求，對能源計量、民生計量和定量包裝等沒有或缺少計量法治管理；不適應(yīng)對日益增多的、紛雜的計量行為的有效管理，現(xiàn)行計量法本質(zhì)上還是一部器具法；不適應(yīng)維護法律的嚴肅性和有效性，處罰力度偏低甚至太輕；不適應(yīng)國際計量組織推薦的“計量法要素”的立法重點和有關(guān)條文等。

其次，認真地學習了能夠收集到的地方性計量法規(guī)和地方政府計量規(guī)章20余件。對地方立法中創(chuàng)新性的、與時俱進的、行之有效的計量條文一一作了研究和探討。還認真地學習了國際法制計量組織制定的有關(guān)國際文件，特別是“計量法要素”等內(nèi)容，盡量以國際視野、戰(zhàn)略眼光來審視我國現(xiàn)行的計量法律法規(guī)、從中尋找銜接點、共通點和區(qū)別點，努力做到“以我為主”、兼顧慣例。

之后，根據(jù)國家對制修訂法律法規(guī)的要求精神， 在現(xiàn)行《計量法》、《計量法實施細則》的基礎(chǔ)上，重新確定章節(jié)和排序并且草擬了條款， 當時草擬的條款有100余條。*后，還加上修法的必要性，修法的基本原則等相關(guān)文稿。筆者作為一名有幸參加這項工作的**的地方計量工作者深刻感受到: 當時老一輩計量工作者立法的艱巨、修法的艱苦、宣法的艱難、護法的艱辛。

《規(guī)劃》為修改《計量法》也提供了學習和研究的范例。例如第十六條“構(gòu)建國家能源資源計量服務(wù)體系”。提出了“能源資源計量”用語，非常科學。《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二條指出:本法所稱能源，是指煤炭、石油、天然氣、生物能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。第四條又指出， 節(jié)約資源是我國的基本國策。筆者以為一是明確了概念，能源是資源， 計量工作是為節(jié)約資源服務(wù)，范圍開闊、立意更高；二是強調(diào)了根本，節(jié)約資源是國策。計量活動是為“國計民生”服務(wù)，只能加強，不能有絲毫松懈。《規(guī)劃》中諸如此類的用語和提法，值得進一步學習，并且在修訂《計量法》中仔細推敲和取得一致。《規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，要始終把計量的法治建設(shè)擺在核心的位置上去考量，要始終把修訂《計量法》擺在從重從快的位置上去落實。同時，要堅持一是中國特色的計量法治建設(shè)；二是與國際慣例接軌，盡可能采用國際“計量法要素”的相關(guān)內(nèi)容和表述；三是把“管對、管少、管好”的修法要訣，體會好、表達好；四是不要求畢其功于一役，也不可能畢其功于一役； 五是修訂《計量法》的緊迫感、時代感和使命感，需要集中討論一些問題、集中一段時間、集中一些力量盡快完成修訂工作。