上海市質量技術監督局自實行省以下垂直管理后，伴隨著特種設備和食品生產兩大安全監管工作的劃入，職能不斷延伸。面對壓力和挑戰，各地質監局在監管模式方面進行了探索創新，在鄉鎮、街道設立派出機構便是源于這一背景。

上海市奉賢區質量技術監督局按照“工作重心下移，監督管理和服務前移，變事后監督為事前服務”的工作思路，于2006年5月，在上海**開展質監派出機構的試點工作。質監派出機構設立后，以特種設備和食品質量安全為重點，以質量、標準、計量等為工作基礎，融監管和服務于一體，開展了富有成效的監管和服務工作。在計量方面，借助基層派出機構，及時緩解了計量監管力量不足的問題，使得抽樣式監管變成全覆蓋式監管；另一方面，通過計量工作實踐，進一步挖掘了派出機構的工作潛力，有力推動了這一試點工作的健康發展。

一、派出機構概況

上海市奉賢區面積700余平方公里，常住人口50多萬，設有8個鎮、5個開發區。質監所設在每個鎮，并就近覆蓋開發區。各質監所由行政執法、技術檢驗、協管員等5～6人組成。質監所的日常工作以巡查企業為主，在巡查中調查摸底、開展檢查，并在現場為企業提供法規和技術指導，服務上門。

二、派出機構在計量方面的工作探索

1.全面參與民生計量，提高覆蓋面和影響力

一是科所聯動，強化集貿市場、超市監管。**，有了質監所的參與，集貿市場監管力量顯著增強，適當緩解了基層執法力量薄弱的矛盾。例如，有了質監所的參與，2007年奉賢區集貿市場專項檢查在增加兩家的情況下，以往需要1個月時間的檢查工作比往年提前1周完成，共計檢查電子秤2310臺。又如，質監所成立后，區局計量科、執法科聯合質監所全面出擊，對全區小型超市(便利店)、路邊熟食店、餐飲店等“老大難”進行重點檢查，檢查單位115家，檢查計量器具224件，派出機構在檢查中充當了主力軍。

二是落實專項工作，迅捷而準確。在落實各類專項工作中，借助派出機構這一基層網絡，按照科室部署指導、質監所組織落實的模式，任務完成更加迅捷，并且工作更加扎實。例如，在2007年電子汽車衡專項整治過程中，奉賢區質監局通過計量科組織、派出機構摸底，兩周內統計出在用汽車衡115臺，比區計量所掌握的數量增加了20臺，接下來通過派出機構的上門督促、檢查，使上述汽車衡受檢合格率顯著提高。此外，在重點用能單位的能源計量檢查、農資類定量包裝商品的摸底調查中，派出機構更是發揮了不可替代的作用。

三是發揮宣傳陣地的作用，在“關注民生、計量惠民”專項行動中發揮積*作用。派出機構成立后，在“3.15消費者權益日”、“5.20世界計量日”和“質量月”等重要宣傳時期，與鎮、開發區各部門積*聯動，深入社區、學校，擺攤設點，擴大了質監影響，樹立了質監形象。在“關注民生、計量惠民”主題行動中，區局計量科、派出機構充分聯動，以設攤宣傳加服務的形式展開，在全區8個鎮的居民社區進行眼鏡“三免”、血壓計“雙免”、免費測量血壓、作弊秤演示等宣傳服務。

2.積*深入企業，提高了質監服務水平

一是以檢定、檢測為抓手，提高服務水平。質監所無論是在日常巡查還是走訪企業過程中，對于企業的計量管理都會直接監管或提出指導。對于企業生產、檢驗用計量器具，會對其檢定、校準以及臺賬等情況進行查驗，督促企業保證計量器具的量值可靠、檢驗有效。對于新辦企業或企業擴建等，積*幫助企業聯系計量檢定機構進行技術服務，方便企業。

二是科所聯合，許可證企業監管無縫連接。對于計量器具許可證生產企業，奉賢區質監局以往采取的是嚴格發證程序、定期巡查的監管方式。但鑒于科室2～3人的人員狀況，在承擔了大量民生計量監管工作后，經常不能按計劃巡查企業，一方面對企業的監管有所弱化，另一方面也淡化了與企業的聯系。有了派出機構后，在許可證現場考核時，質監所工作人員作為觀察員參加，后續的巡查監管也由計量科與質監所聯合進行，甚至質監所在日常巡查時，都能夠兼顧計量許可證方面的監管，提高了監管效率，減少了重復檢查企業現象，企業普遍叫好。

三是多管齊下，以計量合格確認推動企業發展。中小企業計量檢測保證能力評定在提高企業計量管理水平、節能降耗方面作用突出。以往僅僅靠計量科推動，點上容易突破，但在面上卻難以大量推動?；鶎淤|監所深入挖掘各轄區內基礎好、后勁足或管理先進的企業“苗子”，在**培育、各種許可證申請、能源檢查以及日常巡查中積*宣貫，指導、扶持大量企業開展中小企業計量合格確認。僅2007年奉賢區就有22家新企業成功申報計量檢測保證能力評定，17家企業成功復評。

3.發揮網絡作用，是基層與區局的橋梁

一是摸清了家底，掌握了企業信息。經過兩年的運作，各質監所都掌握了轄區內生產型企業、甚至是注冊型企業的基本信息，包括負責人信息、設備情況、產品工藝情況、技術人員、規模產值等。此外，與企業負責人、技術人員都建立了密切的工作聯系(見圖1)。

二是建立了基層質監網絡，確?！岸斈棵鳌?。各質監所在融入各鎮、開發區工作氛圍后，與地方各職能部門、村、街道(居委)等建立了良好的工作關系，各村(居委)安全信息員隊伍為我所用，使質監所緊緊抓住基層政府脈搏，在落實區局各項工作中“耳聰目明”，效率成倍提高，且不留死角。

三是扎根基層，甘當企業、群眾的投訴點和咨詢點。質監所巡查企業、走訪村(居委)及現場宣傳時向廣大企業和居民公布辦公地點和聯系方式，一方面接受群眾監督，另一方面甘當企業、群眾的投訴點和咨詢點，只要老百姓有需要，質監所就會認真傾聽，在職權范圍內全力解決。根據粗略統計，目前區局有1/3的計量投訴來自質監所。

三、分析討論

1.派出機構在基層作用明顯

一是貼近企業，監管和服務更有深度。質監派出機構每天都深入企業一線，融監管和服務于一身，一方面能即時發現企業的違規行為，即時矯正；另一方面，能了解企業的實際情況和需要，向企業提供必要的指導和幫助，化解難題，扶優扶強。

二是巡查暗訪，監管和服務更具廣度。質監派出機構在基層發揮了橋梁和紐帶作用，都不同程度地融入了當地政府(開發區)的工作氛圍，密切了與基層各部門的關系，并掌握了安監隊——村委會——信息員這一信息網絡，還積累了大量企業信息，使得區局乃至上級質監部門的各項政策和工作得以更好地貫徹落實。有了質監所這一基層工作平臺，既避免了不同條線多頭執法，也變抽樣式管理為全覆蓋式管理，提升了工作的完整性和有效性。

三是開拓領域，更好地為新農村建設服務。有了派出機構——質監所這個平臺，質監部門在為建設新農村、新郊區服務的過程中，有了更多的切入點。將質監服務和投訴的窗口設到了田間，百姓維護自身權利更加方便。

2.派出機構在計量監管服務中的瓶頸

派出機構試點工作取得了一些成績和經驗，但也面臨著一定的困難和阻力，甚至遇到了一些發展瓶頸。一方面，業務領域不斷擴大，工作量大面廣，各項資源日見緊張；另一方面，質監所人員素質參差不齊，多項業務同時開展，需不斷加大業務培訓力度。

四、小結

經過四年多的試點建設，鎮級派出機構這股新生力量茁壯成長，在基層舉了旗、扎了根，得到了地方政府、企業和群眾的認同，更是*大地促進了區質監局的工作。派出機構在計量監管和服務中進行了卓有成效的探索，取得了一些經驗，但也存在許多瓶頸和不足。為了使派出機構更好更快地發展，為了使派出機構在計量監管和服務中發揮更為積*、有效的作用，應在全國范圍內總結基層派出機構工作經驗，針對瓶頸，研究對策，探索建立行之有效的長效工作機制。