1月4日，國務(wù)院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會時指出，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定的一個突出問題。

李克強強調(diào)，必須增強緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，樹立發(fā)展新理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個積*性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

李克強指出，化解過剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。

一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。要在過去三年已化解煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，認(rèn)真論證并合理確定未來三年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)市場需求，設(shè)定煤炭全國總量“天花板”。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。

二是淘汰落后產(chǎn)能。凡采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造或安全生產(chǎn)不合格的煤礦要堅決關(guān)閉淘汰，徹底封閉井口。應(yīng)依法關(guān)停的十三類落后小煤礦，必須在2016年落實到位。

三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。理順要素價格市場形成機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)扭虧無望企業(yè)主動退出。

四是開拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積*拓展國內(nèi)外市場。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為煤企人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。

據(jù)了解，雖然過去三年我國已化解煤炭過剩產(chǎn)能2億多噸，但去產(chǎn)能任務(wù)依然嚴(yán)峻。在嚴(yán)控新增產(chǎn)能方面，國土資源部部長姜大明７日也表示，未來三年內(nèi)對煤炭新上項目一律不得核準(zhǔn)、備案，要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，切實做到守土有責(zé)。

據(jù)悉，目前我國有7000多處30萬噸以下的小煤礦，每年的產(chǎn)能為5.7億噸，其中9萬噸/年及以下的5000多處。煤炭落后產(chǎn)能的退出速度仍待提升。

李克強指出，化解過剩產(chǎn)能要堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

一是加大財稅支持。中央設(shè)立專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題。

二是加強金融扶持。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷等政策，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對違法經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時要防止企業(yè)逃廢債務(wù)。

三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益。

四是加強監(jiān)督考核。省級政府對本地區(qū)化解過剩產(chǎn)能負(fù)總責(zé)。清理取消地方違反相關(guān)規(guī)定制定的面向產(chǎn)能過剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施，把落后產(chǎn)能退出納入地方考核指標(biāo)體系，加強社會監(jiān)督，防止其死灰復(fù)燃。

據(jù)了解，在人員安置方面，培育新動能分流煤炭產(chǎn)業(yè)富余人員也將成為未來重要方向。中國煤炭工業(yè)協(xié)會的調(diào)查結(jié)果顯示，85家煤企中有40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險。繼2015年9月龍煤集團(tuán)開始執(zhí)行10萬職工的轉(zhuǎn)崗、分流方案后，潞安集團(tuán)、晉能集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、淮北礦業(yè)、徐礦集團(tuán)等國有大型煤炭企業(yè)也陸續(xù)開啟轉(zhuǎn)崗分流模式，而吉煤集團(tuán)、淮南礦業(yè)、平煤神馬集團(tuán)也開出“臨時放假”單，人員安置已經(jīng)成為淘汰煤炭落后產(chǎn)能必須慎重解決的問題。此前，國務(wù)院常務(wù)會議已決定設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。據(jù)悉，該專項資金首期規(guī)模在300億元左右。