近年來涉及危險廢物的環(huán)境違法案件時有發(fā)生，國家對危險廢物管理相關(guān)工作越來越重視。2011年，環(huán)境保護(hù)部出臺了《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，并開始每年開展一次危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作。2013年，*高人民法院和*高人民檢察院聯(lián)合出臺司法解釋，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認(rèn)定為違反《刑法》的行為。這都體現(xiàn)了國家不斷強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管的導(dǎo)向。

目前，基層環(huán)保部門對危險廢物的監(jiān)管工作正在逐步提高重視，也取得一定成效，但危險廢物監(jiān)管難度很大，主要原因有4點(diǎn)：一是處置周期較長。危險廢物從產(chǎn)生到處置周期較長，需要經(jīng)過儲存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，且每一個環(huán)節(jié)均需人為參與，增加了監(jiān)管難度。二是各部門尚未形成合力。現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)地方危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程監(jiān)管的職責(zé)主要由環(huán)保部門承擔(dān)，尚未形成監(jiān)管合力。三是監(jiān)管水平難以體現(xiàn)。一個區(qū)域大氣和水污染治理水平如何，可以很直接地通過空氣質(zhì)量監(jiān)測站和出境斷面水質(zhì)反映出來。但是危險廢物治理的成效難以體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量上，考評缺乏依據(jù)。四是社會監(jiān)督能力不足。隨著公眾環(huán)境意識的提升，社會監(jiān)督在大氣污染和水污染治理方面可發(fā)揮一定作用。但目前人們對危險廢物還不夠了解，監(jiān)管方面主要還是依靠職能部門。

針對危險廢物監(jiān)管存在的難點(diǎn)問題，結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為當(dāng)前亟待摸清底數(shù)，強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。

摸清危險廢物底數(shù)，筑牢監(jiān)管工作基礎(chǔ)

要想對危險廢物進(jìn)行有效監(jiān)管，摸清危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的數(shù)量是前提。受到客觀條件限制，還有一些工業(yè)企業(yè)尚未納入監(jiān)管范圍。污染源普查動態(tài)更新是環(huán)保部門各類數(shù)據(jù)的重要來源，但是受限于人力和財力，難免出現(xiàn)遺漏。

因此，建議拓寬數(shù)據(jù)來源。在合力治理污染的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與其他部門之間的信息共享，通過工商稅務(wù)等部門獲得企業(yè)信息。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會之間的溝通，了解特定行業(yè)的企業(yè)情況。利用危險廢物經(jīng)營單位的客戶信息，根據(jù)合同與聯(lián)單確定產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)。利用環(huán)保部門其他業(yè)務(wù)企業(yè)名單進(jìn)行補(bǔ)充，如通過重金屬企業(yè)名單等進(jìn)行判斷。

嚴(yán)控企業(yè)產(chǎn)廢量，確保全部危險廢物納入監(jiān)管

確定一個企業(yè)的產(chǎn)廢量，**要根據(jù)《危險廢物名錄》確定危險廢物種類，然后確定各類危險廢物的產(chǎn)生量。確定種類比較簡單，并且在工藝未發(fā)生改變的情況下，企業(yè)的產(chǎn)廢種類基本不會改變。但確定各類危險廢物的產(chǎn)生量，筆者認(rèn)為是在危險廢物監(jiān)管過程中*困難的環(huán)節(jié)。除小部分以個數(shù)計量的種類及各類廢催化劑可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，其余種類的危險廢物產(chǎn)生量是否全部記錄在臺賬中以及數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確只能依靠企業(yè)的自覺，即便環(huán)保部門耗費(fèi)大量時間與人力根據(jù)物料衡算等方法進(jìn)行計算，也僅能得到范圍值，為監(jiān)管工作帶來一定的不確定性。

要充分發(fā)揮監(jiān)管的作用，就需要細(xì)化監(jiān)管的流程。**，能夠確定的環(huán)節(jié)必須準(zhǔn)確掌握。環(huán)保部門應(yīng)該利用現(xiàn)場檢查對每個企業(yè)產(chǎn)生何種危險廢物進(jìn)行核實(shí)并建立檔案，不能僅依靠企業(yè)的申報登記和以往的工作經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確的信息可為未來的監(jiān)管工作提供便利和保障。

其次，不能確定的環(huán)節(jié)應(yīng)通過細(xì)化監(jiān)管給企業(yè)壓力，使企業(yè)保證不造假。探索建立網(wǎng)絡(luò)臺賬系統(tǒng)，要求企業(yè)即儲存即填寫，隨時掌握企業(yè)的危險廢物儲存量，降低企業(yè)編制假臺賬的可能。現(xiàn)場檢查時仔細(xì)核對網(wǎng)絡(luò)臺賬數(shù)據(jù)和實(shí)際存儲量是否一致，保證企業(yè)進(jìn)入監(jiān)管流程的危險廢物數(shù)量的準(zhǔn)確性。利用物料衡算等方法抽查網(wǎng)絡(luò)臺賬數(shù)據(jù)的合理性，并將計算結(jié)果留存作為企業(yè)的產(chǎn)污系數(shù)。對主觀故意造假的企業(yè)從重處罰，履行職責(zé)的同時警示其他企業(yè)。

全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)移過程，杜絕私自傾倒危險廢物的行為發(fā)生

危險廢物轉(zhuǎn)移是比較容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，特別是在跨省跨市的運(yùn)輸過程中，會經(jīng)過人跡較少或比較偏僻的地方，為私自傾倒創(chuàng)造了便利條件，環(huán)保部門難以對運(yùn)輸過程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

在人力有限的情況下，應(yīng)借助工具進(jìn)行監(jiān)管。可在運(yùn)輸車輛上安裝GPS裝置，隨時掌握車輛位置。規(guī)定運(yùn)輸路線范圍，對超出范圍的運(yùn)輸行為設(shè)置報警提示。同時，GPS裝置也可在出現(xiàn)車輛事故時為應(yīng)急工作提供準(zhǔn)確位置信息。可在運(yùn)輸車輛上安裝視頻監(jiān)控裝置，隨時掌握車輛中危險廢物的狀態(tài)，結(jié)合GPS裝置，預(yù)防私自傾倒行為的發(fā)生。針對跨省跨市的運(yùn)輸車輛，在出發(fā)和到達(dá)城市分別設(shè)定檢斤點(diǎn)，通過重量判斷是否有私自傾倒的行為。

強(qiáng)化對危廢經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)守危險廢物監(jiān)管的*后關(guān)口

危廢經(jīng)營企業(yè)是危險廢物的*終去向，其運(yùn)轉(zhuǎn)正常與否直接決定危險廢物是否處置得當(dāng)，也是監(jiān)管成效的*終體現(xiàn)。但是大部分危廢經(jīng)營企業(yè)特別是綜合處置企業(yè)并不是即接收即處置，這就為監(jiān)管工作帶來了一定的困難。如果想通過記錄核實(shí)接收、儲存、處置量是否一致難度很大，需要大量的人力和時間。

筆者認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，在危廢經(jīng)營企業(yè)內(nèi)安裝無死角視頻監(jiān)控設(shè)備，對車輛在廠區(qū)內(nèi)的活動進(jìn)行全過程監(jiān)控，確保車輛在出廠時未裝載未經(jīng)處置的危險廢物。建立車輛出廠報告制度，利用網(wǎng)絡(luò)及時報告車輛出廠時間和出廠車輛車牌號，讓環(huán)保部門可以有針對性地調(diào)閱視頻錄像查看出廠車輛狀態(tài)。