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深度透視“土十條”八大關(guān)鍵詞

作者:宋檢 時間:2022-11-21 來源:互聯(lián)網(wǎng)

關(guān)鍵詞1強(qiáng)基固本

與“大氣十條”“水十條”注重談措施不同,“土十條”更加注重談建設(shè),強(qiáng)化部署基礎(chǔ)性工作的特點尤為突出。

開展調(diào)查、摸清底數(shù),推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、強(qiáng)化監(jiān)管等,或單獨成章,或重點論述。這些很多都是基礎(chǔ)性工作,強(qiáng)基固本的戰(zhàn)略意圖十分明顯。

這不難理解,相較于大氣、水污染防治,土壤污染治理基礎(chǔ)薄弱,支撐不足,需要強(qiáng)基固本。

關(guān)鍵詞2法治思維

在表述上,“土十條”專章明確提出“推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”,更加注重法治思維。

在順序上,“大氣十條”的法治要求為第七條,“水十條”的法治要求為第六條,“土十條”大大提前到第二條,其重要性不言而喻。

這一方面體現(xiàn)出依法治理理念不斷強(qiáng)化,同時也說明現(xiàn)有的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。

關(guān)鍵詞3集中發(fā)力

“土十條”第三條、第四條分別對農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊提出了明確管理要求,重點明確,發(fā)力點集中。

這是在綜合考量我國發(fā)展階段、土壤污染特征、問題緊迫程度等一系列綜合性因素的基礎(chǔ)上做出的合理化安排,切合實際,針對性和操作性強(qiáng)。

綜合來看,這兩個領(lǐng)域分別涉及食品安全、居住環(huán)境安全,問題集中而突出、影響直接而廣泛,加快解決的呼聲較高。

這兩個領(lǐng)域的污染問題解決得好,可以產(chǎn)生示范和帶動作用。

關(guān)鍵詞4分類管理

分類管理的思路,從文件三、四條的標(biāo)題就體現(xiàn)得十分明顯。“實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全”“實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險”兩個標(biāo)題說明,根據(jù)用途,分為農(nóng)用地和建設(shè)用地,實施分類管理。

其次,根據(jù)污染程度,將農(nóng)用地劃為未污染和輕微污染的、輕度和中度污染的、重度污染的3個類別,分別采取優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等措施。

關(guān)鍵詞5風(fēng)險管控

綜觀文件全文,“風(fēng)險”一詞反復(fù)出現(xiàn)20次,而且往往與“管控”“防范”“評估”等詞匯聯(lián)系在一起。其中,“風(fēng)險管控”一詞出現(xiàn)了7次。

不難發(fā)現(xiàn),“土十條”在強(qiáng)調(diào)改善質(zhì)量的同時,更加強(qiáng)化了風(fēng)險管控意識,更加強(qiáng)調(diào)遏制污染蔓延勢頭。

關(guān)鍵詞6預(yù)防保護(hù)

文件開頭總體要求部分明確提出,堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控。

第五條專門論述“強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染”,對加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理、防范建設(shè)用地新增污染、強(qiáng)化空間布局管控等都逐條提出了要求。

第六條專門論述“加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作”,對嚴(yán)控和減少工礦、農(nóng)業(yè)和生活污染逐一做了部署。

關(guān)鍵詞7安全利用

“利用”一詞,在文件中出現(xiàn)47次,成為*高頻詞匯之一。其中,“安全利用”一詞出現(xiàn)10次,傳遞的信號十分明顯。

尤其是在文件開頭的主要指標(biāo)目標(biāo)部分,提出到2020年,受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年,受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

關(guān)鍵詞8責(zé)任明確

明確責(zé)任分工,是任何一項系統(tǒng)化工程順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。“土十條”在這方面的特點尤為突出,集中體現(xiàn)在以下幾個方面:

對于誰來主導(dǎo)、誰來監(jiān)管,寫得很詳細(xì);對于誰來牽頭,誰來參與,列得很具體。

橫向上,10幾個部門的分工得到了明確;縱向上,國家部委、省級政府及相關(guān)部門、公眾參與和監(jiān)督等,都有明確表述。

在政府、市場、社會等不同主體的角色參與上,文件也有針對性地予以了明確。

這既充分借鑒了“大氣十條”“水十條”的實施經(jīng)驗,又實現(xiàn)了拓展和完善,保證了操作性。

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