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落實“土十條”,只有愿景遠遠不夠

作者:宋檢 時間:2022-11-21 來源:互聯網

假如只停留在“土十條”所提供的想象空間,將目光聚集于由此可能產生的市場效應,而忽略了對滯后治理機制的改造,那么落實“土十條”的過程,就可能生成新的“公地悲劇”。

備受關注的《土壤污染防治行動計劃》5月31日出臺。無論從應對因“常外毒地”“毒跑道”“鎘大米”等公共事件而引發的公眾焦慮,還是從土壤環境治理所面臨的嚴峻挑戰來看,這份歷經3年修改、“五十易其稿”的文件都可謂恰逢其時。

無疑,“土十條”為推動土壤治理與修復提供了行動指南。特別是推進土壤污染防治立法、風險分類管理、預防為主、保護優先等思路,為平衡不同利益格局,安全利用土地,修復受污染土壤,拓展相關市場提供了巨大的想象空間。但是,假如只停留在“土十條”所提供的想象空間,將目光聚集于由此可能產生的市場效應,而忽略了對滯后治理機制的改造,那么落實“土十條”的過程,就可能生成新的“公地悲劇”。

土壤環境的治理與修復向來不易。一方面,土壤治理的背后涉及礦產開采、糧食生產、人居、城市擴張等多重發展需求,聚合了重重利益,治理和修復往往涉及深層利益調整,這些調整單靠環保或土地管理部門難以完成;另一方面,由于缺乏政府、市場和民間的立體性、綜合性制約機制,且迄今未形成完善的“誰污染誰買單”的治理規則,環境違法事件又往往會上升為公共事件,迫使地方政府出面買單,由此導致責任主體甄別模糊。

要實現“土十條”預防為主、保護優先、風險管理的思路,必須把落實擺到重中之重的位置。比如,如何對土壤進行甄別劃類。風險分類管理以什么標準為依據,會不會產生設租尋租,對于那些必須進行風險管理的污染土壤特別是農牧耕地,怎樣界定附著其上的利益,如何進行補償,能否防止合法的土地使用權遭受沖擊等等,都需要更明確具體的政策指引。

又如,監管效率的問題。目前的土地管理格局是多頭管理,計劃部門、土地管理部門、環保部門等,都有一定的支配權,而不同的管理目標決定了,不同部門對于土壤環境治理的力度、出發點不盡一致。即使各管理部門能夠形成合力,但面對涉及地方經濟發展、財稅來源的環境違法事件時,也常常有心無力,難以真正發揮監督、矯正和制裁的職能。能否真正克服地方保護主義,土壤環境治理與經濟發展如何在政績考核中體現,決定著政府對土壤環境治理的能動性。

再如,僅靠政府資金無法完成對土壤污染的治理和修復,還必須引進外部資金,讓市場發揮作用,這是常識。但是,在引進外部資金的同時能否賦予出資方相應的環境監督權和建設權,賦權到什么程度,如何劃定政府和市場的行為邊界,對舊的管理模式是一大考驗。

必須承認,只有愿景,只有想象空間,攻克不了重重關礙,轉化不成切實紅利。如果說“土十條”反映了政府推動土壤污染治理和修復的決心,那么,改進舊的監管思維和監管機制是否果決,則將反映土壤治理和修復的前景。

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