“土十條”立足我國國情和發(fā)展階段,著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點,堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控,突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物,實施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。

“土十條”堅持分類管控、綜合施策,從十個方面提出了硬任務(wù):一是開展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險。五是強化未污染土壤保護,嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。七是開展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度,推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。

目前,世界上20多個國家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專門法律法規(guī),我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后。建國以來,我國環(huán)境保護法律法規(guī)體系逐步完善,制修訂了環(huán)境保護法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專項法律,但土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中。部分省份開展了探索實踐,湖北頒布了土壤污染防治條例,福建發(fā)布了土壤污染防治管理辦法,湖南、河南、廣東、吉林等省正在進行土壤污染防治立法工作。

“土十條”要求推進土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進立法進程,2016年底前,完成農(nóng)藥管理條例修訂工作,發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前,出臺農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到2020年,土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

此外,現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要,土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、環(huán)境影響評價等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開展制修訂工作。對此,“土十條”提出,系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn),進一步嚴(yán)格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn),提高厚度要求,研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn),增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

“土十條”提出,實施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理,建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,分用途明確管理措施。

調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等,都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染,加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護措施,將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實行嚴(yán)格保護,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時休耕修復(fù),要把‘隱形的利’和‘長期的利’結(jié)合起來。長期而言,這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”,2017年底前,國家將出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

“土十條”提出,按照“誰污染,誰治理”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,2017年底前,出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。