流域通常被不同行政區(qū)分割管轄，使得不同行政區(qū)之間常常因為利益沖突而引起流域水污染糾紛，嚴(yán)重影響了整個流域的污染防治和經(jīng)濟社會發(fā)展，并引起社會廣泛關(guān)注。

由于上下游資源、利益分配訴求上的差異和行政管轄權(quán)屬的不同，流域治污亟待加強聯(lián)防聯(lián)控，落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治等措施，以流域協(xié)同防治，共保流域水環(huán)境安全。

近年來，新安江、太浦河等一些流域已開展了跨界流域生態(tài)補償、信息共享、預(yù)警機制等實踐。目前，我國正加緊建立并完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，進(jìn)一步加強重點區(qū)域和流域水環(huán)境綜合治理工作。

在今年全國兩會上，代表委員們也為流域協(xié)同治污獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

1 國家出臺保護(hù)規(guī)劃 提升機構(gòu)協(xié)調(diào)能力

嘉陵江是長江生態(tài)水系的重要支流，上游部分河段水體污染問題突出，四川省廣元市作為千里嘉陵**城，上游電站泄洪、泄沙對廣元群眾飲水安全影響巨大。2015年11月底，嘉陵江上游發(fā)生尾礦泄漏，給包括廣元在內(nèi)的整個流域水體安全造成嚴(yán)重影響。

全國人大代表、廣元市委書記王菲建議，從國家層面出臺嘉陵江上游污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌川、陜、甘、渝等4省市，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，共同實施全流域保護(hù)。嘉陵江流域已是國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)，為確保嘉陵江流域水體安全，政策、項目、資金的支持力度都需加大。

研究表明，個體獨立行動獲得的收益總會低于以某種方式協(xié)調(diào)各方利益所獲的收益，其中*糟的結(jié)果就是獨立的行為結(jié)果可能摧毀流域生態(tài)系統(tǒng)本身。

流域水污染治理，從按行政區(qū)劃分別治理到政府間的協(xié)同治理，是我國流域水污染治理機制的一大創(chuàng)新。

要想實現(xiàn)協(xié)同治理，**就要建立權(quán)威的流域管理機構(gòu)，行政級別應(yīng)高于省級地方政府，有權(quán)在流域水污染治理中進(jìn)行部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。

在建立京津冀區(qū)域水污染防治協(xié)作機制上，全國政協(xié)委員、臺盟天津市主委、全國臺聯(lián)副會長葉惠麗說：“要強化機構(gòu)保障。建議由水利部和環(huán)境保護(hù)部牽頭，成立京津冀區(qū)域水資源保護(hù)辦公室，制定水污染防治聯(lián)動規(guī)范性文件，明確聯(lián)動的原則、體制、制度、責(zé)任追究等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水污染治理。”

2 構(gòu)建多元補償機制 破上下游發(fā)展困局

河北省作為首都生態(tài)屏障、京津水源地，為保護(hù)京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其為保障京津供水，做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。許多縣區(qū)被列入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期受到限制，面臨扶貧與生態(tài)保護(hù)雙重挑戰(zhàn)。尤其缺乏橫向生態(tài)補償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范，“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補償”的利益調(diào)節(jié)格局還沒有真正形成。

生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、多元化補償方式尚未形成、造血型補償機制缺失等問題，不僅是河北省，也是目前我國跨流域生態(tài)補償存在的普遍問題。

河北代表團(tuán)在今年全國兩會上建議，國家切實推進(jìn)京津冀區(qū)域水資源生態(tài)保護(hù)補償工作，加快建立河北與天津引灤入津上下游橫向生態(tài)補償機制，以及河北與北京跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制。

葉惠麗建議，以保護(hù)流域水環(huán)境、改善水質(zhì)、保障生態(tài)需水量為核心，實施上下游生態(tài)補償。一要堅持地方為主、中央監(jiān)管。建立“環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度”，明確流域上下游省份的主體責(zé)任和義務(wù)。中央有關(guān)部門作為第三方，指導(dǎo)協(xié)議的編制和簽訂并對履行情況給予監(jiān)督；二要做到監(jiān)測為據(jù)，以補促治。以環(huán)境保護(hù)部公布的省界斷面監(jiān)測水質(zhì)為依據(jù)，厘清流域上下游的補償責(zé)任；三要科學(xué)確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并確保補償資金專項用于流域水環(huán)境綜合治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其有足夠的能力和積*性，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變。

其實，跨界生態(tài)補償已經(jīng)在新安江、九州江、東江等流域進(jìn)行了不少實踐，也取得了一定成效。

一條九洲江，情系兩廣人。九洲江是跨粵桂兩省（區(qū)）獨流入海的河流。“上游要發(fā)展，下游要喝水”成了九洲江沿岸居民的發(fā)展困局。

在國家的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和兩廣黨委政府的共同努力下，九洲江生態(tài)補償機制應(yīng)運而生，成為破解上下游發(fā)展困局的關(guān)鍵。

2016年，跨省界監(jiān)測考核斷面（石角）水質(zhì)年均值達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，有11個月達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的1個月除總磷略超標(biāo)外，其余指標(biāo)均達(dá)地表水Ⅲ類。順利完成了廣東、廣西兩省（區(qū)）簽訂的《九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》規(guī)定的2016年10個月達(dá)標(biāo)的任務(wù)。

3 著眼流域整體布局 建立事后懲戒機制

面對跨界水污染，沒有一個地區(qū)可以置身事外，某一個地方政府也無法有效治理跨界水污染，這就需要注重整體布局，打破圍繞自己的“一畝三分地”治污的慣性思維。

“針對流域水污染狀況，編制科學(xué)統(tǒng)一的治理規(guī)劃。以‘改善質(zhì)量—削減總量—防范風(fēng)險’為主線，就飲用水水源保護(hù)、減輕工業(yè)污染以及流域風(fēng)險防控為重點落實責(zé)任，做到從上游到下游，從支流到干流，你中有我，我中有你。”葉惠麗表示，同時要實現(xiàn)信息共享，建立跨界水污染信息交流平臺，開展河流、湖泊基本生態(tài)需求數(shù)據(jù)分析，落實斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測、信息通報機制，強化聯(lián)防聯(lián)控數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

太浦河地處太湖流域下游，匯水區(qū)涉及江蘇、浙江、上海兩省一市。流域內(nèi)人口密度高，紡織、印染、化工等工業(yè)企業(yè)密集。受生活、工業(yè)、畜禽和航運等多重影響，太浦河主要有3方面水環(huán)境問題：上游干流沿線水質(zhì)顯著惡化，持久性、新型有機污染物風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，污染事故時有發(fā)生。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全建議，做好流域水環(huán)境功能對接和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對接。同時，嚴(yán)格太浦河兩岸區(qū)域環(huán)境管控，推動危化品全程禁運。在太浦河上海段已實施危化品禁運的基礎(chǔ)上，建議在太浦河全線實施危化品禁運，減輕環(huán)境污染和風(fēng)險隱患。

此外，還有專家建議，應(yīng)建立和落實跨界水污染治理的事后懲戒機制。通過在官員政績考核中納入環(huán)保考核指標(biāo)，在官員晉升和年終考核方面實行環(huán)境問題“一票否決”機制，引導(dǎo)和激勵官員重視環(huán)境問題，在地方經(jīng)濟建設(shè)中實踐綠色GDP的發(fā)展模式。在重大水環(huán)境污染問題上，落實領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境問責(zé)制。對于那些因工作失職而引發(fā)重大水污染事故的黨政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該追究其責(zé)任。