“國(guó)際紅利”促計(jì)量產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)

 

國(guó)際計(jì)量互認(rèn)制度即將重構(gòu)

 

6月15日，浦江之濱迎來了國(guó)際法制計(jì)量界的盛會(huì)。400余位來自國(guó)際計(jì)量組織的高官和21個(gè)國(guó)家及地區(qū)的計(jì)量專家及有關(guān)科研院所、學(xué)協(xié)會(huì)、計(jì)量器具制造商和供應(yīng)商的代表，參加了此次在上海舉行的OIML證書制度國(guó)際研討會(huì)。大家共話國(guó)際證書互認(rèn)制度重構(gòu)，共謀計(jì)量互認(rèn)制度改革發(fā)展，共商計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

 

此次會(huì)議受到國(guó)內(nèi)計(jì)量器具生產(chǎn)商和供應(yīng)商的*大關(guān)注，報(bào)名的火爆程度連主辦方——國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）和質(zhì)檢總局都沒有想到，直至研討會(huì)開幕當(dāng)天，仍有很多企業(yè)希望注冊(cè)參會(huì)。

 

我國(guó)是電能表、非自動(dòng)衡器等計(jì)量器具的生產(chǎn)大國(guó)，也是一些計(jì)量器具的主要出口國(guó)，我國(guó)生產(chǎn)的智能電表目前已出口至130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)計(jì)量器具的產(chǎn)值接近1000億元。我國(guó)還是國(guó)際計(jì)量互認(rèn)制度的積*參與者，中國(guó)計(jì)量器具制造企業(yè)申請(qǐng)OIML證書的總量位列全球第二。因此，將于2018年1月1日實(shí)施的OIML新計(jì)量互認(rèn)證書制度，將對(duì)我國(guó)計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)生重要影響。新證書制度實(shí)施后，將促使從事計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)和檢測(cè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)提升管理和技術(shù)能力，從而帶動(dòng)計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)與國(guó)際接軌；促使計(jì)量器具性能從中低端向中高端發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)計(jì)量器具產(chǎn)業(yè)更具國(guó)際化。

 

據(jù)OIML副主席羅曼·施瓦茨介紹，OIML證書制度是一種計(jì)量器具的認(rèn)證制度，于1991年1月開始正式推行。它是國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）計(jì)量器具型式合格證書制度的簡(jiǎn)稱，是指OIML對(duì)計(jì)量器具型式合格證書和相關(guān)的計(jì)量器具的型式評(píng)價(jià)報(bào)告的頒發(fā)、注冊(cè)和使用制度。這種證書是在自愿基礎(chǔ)上，對(duì)通過試驗(yàn)證明符合國(guó)際建議要求的計(jì)量器具而頒發(fā)的。目前共涉及50多種計(jì)量器具，適用90個(gè)國(guó)際建議。推行OIML證書制度的目的是為了促進(jìn)計(jì)量器具的國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間普遍的相互承認(rèn)，促進(jìn)OIML國(guó)際建議在成員國(guó)中的推行，協(xié)調(diào)各國(guó)對(duì)法制計(jì)量器具的要求，推進(jìn)計(jì)量器具質(zhì)量的提高，消除技術(shù)壁壘。

 

隨著OIML證書制度的發(fā)展，OIML證書制度逐步發(fā)展成為兩個(gè)相互補(bǔ)充的制度：OIML基本證書制度和OIML多邊相互承認(rèn)框架協(xié)議（MAA）制度。目前，MAA包括非自動(dòng)衡器（R76）、稱重傳感器（R60）和水表（R49）3種計(jì)量器具，并將逐步擴(kuò)展到OIML基本證書制度所包括的計(jì)量器具。MAA也是自愿制度，它是通過對(duì)目錄中的各類儀器分別確立相互信任聲明來實(shí)施的，但對(duì)參與互認(rèn)的成員的能力及責(zé)任有強(qiáng)制性要求。

 

近年來，MAA制度對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生了積*的影響，但也面臨著加快互認(rèn)進(jìn)程、擴(kuò)大互認(rèn)范圍和公眾的認(rèn)知及使用度等問題。歐洲衡器協(xié)會(huì)代表羅蘭·納特坦言，目前OIML成員國(guó)中接受MAA制度的國(guó)家約占60%，30%的國(guó)家明確表態(tài)不接受，10%左右的國(guó)家處于形式上接受但實(shí)際中并未真正接受的狀態(tài)。因此，在2013年于越南舉行的第48屆國(guó)際法制計(jì)量委員會(huì)（CIML）會(huì)議期間舉行了MAA研討會(huì)，OIML認(rèn)為有必要重新審視OIML多邊互認(rèn)制度的運(yùn)行體系，對(duì)OIML證書制度進(jìn)行改革。2016年10月在法國(guó)召開的第51屆CIML會(huì)議和第15屆OIML大會(huì)上，OIML通過決議批準(zhǔn)建立新的OIML證書體系（OIML-CS）及其組織結(jié)構(gòu)。成立管理委員會(huì)（MC）。中國(guó)被指定為OIML/MC委員。

 

羅曼·施瓦茨表示，新的OIML證書制度實(shí)施后，旨在推廣OIML-CS在全球的接受度，促進(jìn)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及廣大生產(chǎn)廠家之間在對(duì)國(guó)際建議理解上的統(tǒng)一，解決不同國(guó)家要求不同、型式試驗(yàn)成本高、重復(fù)認(rèn)證、企業(yè)出口銷售時(shí)間長(zhǎng)等問題，將有助于實(shí)現(xiàn)“一次測(cè)試，一張證書，全球互認(rèn)”的目標(biāo)，也對(duì)OIML各成員國(guó)國(guó)際計(jì)量多邊合作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

 

國(guó)際法制計(jì)量局官員路易斯·米索介紹，OIML-CS將是單一的證書制度。原先獲得OIML基本證書和MAA證書的，2018年之后仍然有效，但是將不再發(fā)行新修訂版本。

 

我國(guó)在1992年簽署并加入OIML證書制度，截至2016年12月，OIML中國(guó)秘書處共頒發(fā)OIML證書111份，其中MAA證書38份。質(zhì)檢總局計(jì)量司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，OIML-CS實(shí)施后，我國(guó)的OIML發(fā)證機(jī)構(gòu)將由質(zhì)檢總局變?yōu)橹袊?guó)計(jì)量科學(xué)研究院。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院（衡器、稱重傳感器）、北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院（加油機(jī)、燃?xì)獗恚⑸虾Ｊ杏?jì)量測(cè)試技術(shù)研究院（加油機(jī)、電能表）、浙江省計(jì)量科學(xué)研究院（電能表）的7家實(shí)驗(yàn)室，仍具有進(jìn)行OIML試驗(yàn)并出具報(bào)告的資格。

 

會(huì)上，不少計(jì)量專家和企業(yè)代表還圍繞新制度下的一些問題，如誰來支付同行評(píng)估及技術(shù)專家的費(fèi)用、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否只面向大型實(shí)驗(yàn)室等，展開了討論。對(duì)于目前計(jì)量互認(rèn)制度覆蓋的計(jì)量器具還不夠廣泛的情況，OIML的官員表示已經(jīng)列了清單，將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況分步驟擴(kuò)大覆蓋類別。