甘肅省檢察院公布2018年十大公益訴訟典型案例
作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)
12月18日，甘肅省檢察院公布2018年十大公益訴訟典型案例。記者了解到，2017年7月至2018年11月，全省檢察機關(guān)共摸排公益訴訟案件線索1486件，立案1290件，履行訴前程序1119件，其中行政公益訴前程序1052件，民事公益訴前程序67件；提起公益訴訟106件，其中行政公益訴訟46件，民事公益訴訟8件，刑事附帶民事公益訴訟52件。經(jīng)過一年多的實踐，全省檢察公益訴訟工作基本覆蓋了所有法定領(lǐng)域，涵蓋了行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟等全部案件類型，為公益訴訟實踐發(fā)展積*貢獻了“甘肅樣本”。
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自全面開展公益訴訟工作以來，全省14個市、州檢察機關(guān)和省檢察院3個分院辦理公益訴訟的立案數(shù)、訴前檢察建議數(shù)穩(wěn)步增長，97個基層院全部消滅訴前空白，17個市州分院，除蘭鐵分院外，都辦理了提起訴訟案件。全省提起行政公益訴訟、民事公益訴訟數(shù)位居全國前列。
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2017年7月至2018年11月，全省檢察機關(guān)通過辦理公益訴訟案件，督促恢復(fù)、復(fù)墾被非法改變用途和占用的林地、耕地、草原、濕地等各類土地15100余畝；督促治理恢復(fù)被污染飲用水水源地面積2100余畝，清理污染和非法占用的河道460.6公里；督促清除各類生活垃圾、固體廢物28360噸；督促查處銷售假冒偽劣食品288千克，價值54.18萬元；挽回和追繳國有財產(chǎn)3.05億元。
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案例一：蘭州新區(qū)國土資源局不依法履行職責(zé)案
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【基本案情】
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2018年3月，蘭州新區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，甘肅蘭博教育科技有限公司以16567萬元的成交價取得585.908畝國有土地使用權(quán)，已繳土地出讓金11513萬元，欠繳土地出讓金5054萬元。蘭州新區(qū)亞太工業(yè)科技總部股份有限公司以17558萬元的成交價取得544.553畝國有土地使用權(quán)，土地出讓金全額欠繳。蘭州新區(qū)國土資源局未依法履行催繳職責(zé)，致使國家利益受到嚴重侵害。
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【訴前程序】
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蘭州新區(qū)人民檢察院向新區(qū)國土資源局發(fā)出檢察建議，建議其履行法定職責(zé)，采取有效措施向甘肅蘭博教育科技有限公司、蘭州新區(qū)亞太工業(yè)科技總部股份有限公司催繳欠繳的土地出讓金。
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蘭州新區(qū)國土資源局收到檢察建議后，立即召開專門會議研究有關(guān)措施，督促2家企業(yè)補繳拖欠的土地出讓金。經(jīng)過努力，僅用一個月的時間就將2家用地企業(yè)拖欠的2.2億余元土地出讓金收繳到位，為國家挽回了經(jīng)濟損失。
案例二：小隴山***自然保護區(qū)管理局怠于履行職責(zé)案
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【基本案情】
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2018年8月27日，生態(tài)環(huán)境部在今日頭條報道了甘肅小隴山***自然保護區(qū)實驗區(qū)云坪水電站未執(zhí)行生態(tài)流量保障措施，致使部分河道干涸斷流，阻斷了生物洄流通道，破壞了生態(tài)環(huán)境的新聞。該新聞播出后，小隴山林區(qū)檢察院高度重視，立即展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年12月18日，中央環(huán)境保護第七督察組對小隴山***自然保護區(qū)管理局轄區(qū)內(nèi)云坪水電站進行督查，要求拆除臨建設(shè)施，清理污染物，進行周邊環(huán)境整治，建立生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章制度，安裝生態(tài)基流檢測設(shè)備。后小隴山***自然保護區(qū)管理局向云坪水電站發(fā)出了整改通知。但截至2018年8月28日，該水電站對上述問題并未整改，仍在運行發(fā)電，造成取水口與下瀉口之間3公里河道干涸斷流，生態(tài)環(huán)境長期處于被破壞狀態(tài)。
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【訴前程序】
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2018年9月20日，小隴山林區(qū)檢察院依法向小隴山***自然保護區(qū)管理局發(fā)出檢察建議，要求其督促云坪水電站立即停產(chǎn)，拆除水電站臨建設(shè)施，恢復(fù)生物洄流通道，健全河流生態(tài)系統(tǒng)檢測管理平臺。
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9月25日，小隴山***自然保護區(qū)管理局回函稱將按照小隴山林區(qū)人民檢察院提出的檢察建議，督促責(zé)任單位立即整改。9月28日，云坪水電站在小隴山***自然保護區(qū)管理局的督促下，對取水口進行了封堵，拆除了壩體違規(guī)設(shè)施，開通了生態(tài)水下泄流量，疏通生態(tài)洄流通道，達到了生態(tài)流量保障要求，流域生態(tài)得到逐漸恢復(fù)。
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案例三：天祝藏族自治縣水務(wù)局怠于履行職責(zé)案
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【基本案情】
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2018年8月29日，中國青年報報道了“甘肅祁連山***自然保護區(qū)神樹水電站生態(tài)破壞問題整改不到位”的新聞，反映位于祁連山***自然保護區(qū)實驗區(qū)的雜木河神樹水電站整改不到位問題。該新聞播出后，天祝縣人民檢察院及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)神樹水電站發(fā)電項目工程自2012年開工建設(shè)以來，在建設(shè)過程中存在破壞多處地表植被，生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。2017年至今，天?？h水務(wù)局雖積*督促甘肅電投大容神樹發(fā)電有限責(zé)任公司進行恢復(fù)治理，但神樹水電站仍存在河道內(nèi)堆積大量建筑垃圾和約2000立方米的砂石料未徹底清理、河道環(huán)境遭受嚴重破壞等生態(tài)環(huán)境問題，社會公共利益長期處于受侵害狀態(tài)。
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【訴前程序】
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2018年9月7日，天?？h人民檢察院向天祝縣水務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議天?？h水務(wù)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，采取有效措施督促甘肅電投大容神樹發(fā)電有限責(zé)任公司按期恢復(fù)治理被破壞的河道流域范圍內(nèi)的山體地形地貌，對生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)。
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天?？h水務(wù)局收到檢察建議后高度重視，立即提出切合實際的整治方案，同時針對整治難度較大的問題，由專業(yè)技術(shù)部門編制專項工程設(shè)計方案并請省級專家進行評審論證。截至2018年11月16日，天?？h水務(wù)局、甘肅電投大容神樹發(fā)電有限責(zé)任公司等相關(guān)責(zé)任單位已將整改整治方案全部落實到位。
案例四：嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局不依法履行職責(zé)案
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【基本案情】
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嘉峪關(guān)市人民檢察院在依法履職中發(fā)現(xiàn)，嘉峪關(guān)貝萊優(yōu)品母嬰用品館、嘉峪關(guān)嘉俄百貨商行存在違法銷售無中文標簽進口食品、超保質(zhì)期食品的情形，特別是貝萊優(yōu)品母嬰用品館銷售的無中文標簽進口食品種類包括嬰幼兒配方奶粉、嬰幼兒輔食和保健品等數(shù)十種。嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局作為本市食品安全監(jiān)督的行政主管部門，未依法履行監(jiān)管職責(zé)，致使上述兩家進口食品經(jīng)營店的違法違規(guī)情形長期存在，消費者群體公共利益受到持續(xù)侵害。
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【訴前程序】
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2018年9月14日，嘉峪關(guān)市人民檢察院向市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局依法對嘉峪關(guān)貝萊優(yōu)品母嬰用品館、嘉峪關(guān)嘉俄百貨商行違法銷售行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，并對本市食品經(jīng)營者中存在的違法違規(guī)情形依法履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，進行整頓，確保社會公共利益得到保障。
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嘉峪關(guān)市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議書后高度重視，立即行動，經(jīng)過調(diào)查核實，對貝萊優(yōu)品母嬰用品館作出了罰款22500 元、沒收問題食品的行政處罰，對嘉俄百貨商行作出吊銷食品經(jīng)營許可證的行政處罰。同時，市場監(jiān)督管理局制定了為期一年的食品安全專項整治工作方案，對全市食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)單位全面展開檢查，截止11月，查處各類問題1248 條，下發(fā)責(zé)令通知書72 份，立案查處食品案件14 起，罰款21. 33 萬元，促進了食品安全監(jiān)管逐步向好，保護了廣大人民群眾舌尖上的安全。
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案例五：崇信縣食品藥品監(jiān)督管理局怠于履行職責(zé)案
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【基本案情】
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“汭樂購”是崇信縣一家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者，包含商城與外賣兩個平臺。崇信縣人民檢察院在依法履職中發(fā)現(xiàn)，“汭樂購”平臺上入網(wǎng)經(jīng)營的商家普遍存在未按規(guī)定在其經(jīng)營活動主頁面公示《食品經(jīng)營許可證》和《餐飲服務(wù)許可證》的情形，且平臺上一家名為“手工小吃店”的店鋪并無實體店鋪，不符合《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，崇信縣食品藥品監(jiān)督管理局存在怠于履職的情形。
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【訴前程序】
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崇信縣人民檢察院依法向崇信縣食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求其采取有效措施，依法查處“汭樂購”網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的相關(guān)違法行為，并針對此類違法問題組織開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項排查工作，加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證餐飲食品安全。
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崇信縣食品藥品監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即對入網(wǎng)“汭樂購”第三方平臺的食品經(jīng)營單位進行調(diào)查摸底，采取對不符合規(guī)定的食品經(jīng)營單位在平臺清理下線、督促所有入網(wǎng)平臺的食品經(jīng)營單位在其經(jīng)營的活動主頁面公示商家資質(zhì)、對新入網(wǎng)店鋪進行了造冊登記等方式，有效地加強了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保證了網(wǎng)絡(luò)餐飲食品的安全。
案例六：通渭縣人民檢察院訴通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)行政公益訴訟案
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【基本案情】
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牛谷河位于渭河支流散渡河的中上游，流經(jīng)馬營、平襄、碧玉、襄南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是**貫穿通渭縣城的河流，也是襄南鄉(xiāng)段河流沿岸農(nóng)用地的主要灌溉水源。
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甘肅省人民檢察院接群眾舉報，稱通渭縣境內(nèi)存在非法排污，造成牛谷河河水污染的情形，河水長期散發(fā)惡臭氣味，多位村民用該河河水灌溉農(nóng)田后，農(nóng)作物出現(xiàn)發(fā)黃、死亡的現(xiàn)象。甘肅省人民檢察院將線索移交定西市人民檢察院辦理，定西市人民檢察院于2017年7月17日移交通渭縣人民檢察院辦理。通渭縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牛谷河沿岸共有排污口20個，且均為直排，尤其是位于通渭縣平襄鎮(zhèn)城關(guān)村中山社與南門社一帶，因未鋪設(shè)污水管道，在此居住的400多戶居民直接將生活污水通過明渠排入牛谷河。
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【訴前程序】
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2017年8月21日，通渭縣人民檢察院向通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，建議該局加快污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)工程建設(shè)，規(guī)劃全縣污水管網(wǎng)工程，將沿岸排污口全部收集于污水管網(wǎng)。但通渭縣住建局未依法全面履行職責(zé)，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
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【訴訟過程】
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2017年11月28日，通渭縣人民檢察院依法向安定區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求確認通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)的行為違法，判令通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法全面履行職責(zé)。2018年4月20日，安定區(qū)人民法院作出一審判決，支持了檢察機關(guān)的訴訟請求，確認被告通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未依法全面、正確履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，責(zé)令被告在判決生效之日起6個月內(nèi)依法繼續(xù)全面履行排污口的并網(wǎng)建設(shè)與污水管網(wǎng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
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2018年5月31日，通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不服一審判決，向甘肅礦區(qū)人民法院提起上訴，2018年9月3日，通渭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局申請撤回上訴，甘肅礦區(qū)人民法院經(jīng)審查準許撤回上訴。
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案例七：清水縣人民檢察院訴清水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不依法履行職責(zé)行政公益訴訟案
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【基本案情】
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清水縣西干河位于清水縣西關(guān)，是清水縣城區(qū)內(nèi)一條橫貫縣城南北且周圍居住人口密集的河流。2015年，清水縣人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)西干河存在污水直排問題后，及時向有關(guān)部門進行反映，2017年跟進監(jiān)督該問題的治理情況時，發(fā)現(xiàn)清水縣西干河河道沿岸仍有18個大排污口持續(xù)排污，10余個小排污口間歇性排污，污水直接順地勢走向向北蔓延匯入牛頭河。
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【訴前程序】
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對此情形，清水縣人民檢察院依法向負有監(jiān)督管理職責(zé)的清水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出檢察建議，要求其依法履職，限期整改。清水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未在回復(fù)期限內(nèi)及時回復(fù)。清水縣人民檢察院再次跟進監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，西干河沿岸部分排污口仍在間歇性排污，且所有排污口均未并入城區(qū)污水管網(wǎng)，水資源和生態(tài)環(huán)境受侵害的情形沒有徹底改變。
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【訴訟過程】
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清水縣人民檢察院向麥積區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求確認被告清水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局怠于履行法定職責(zé)的行為違法并責(zé)令其繼續(xù)履行職責(zé)，限期對清水縣西干河未納入排污管網(wǎng)的排污口完成并網(wǎng)整治改造。之后，麥積區(qū)人民法院對該案作出生效判決，完全支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。
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案例八：酒泉市肅州區(qū)人民檢察院訴王光、高步元、楊兵、高步芳污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
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【基本案情】
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2016年12月至2017年3月，王光、高步元、楊兵、高步芳為謀取非法利益，明知氰化鈉屬于國家管制的劇毒化學(xué)品，仍然在甘肅省敦煌市方山口甘井子7號井金礦采用將氰化鈉溶水后直接澆注在金礦礦洞，再通過水流循環(huán)后進行碳吸附的方式非法采金，累計使用7噸氰化鈉。期間未采取必要的防護措施，后又隨意將采礦后的有毒廢水直接傾倒、排放至礦井中，且事后未采取相應(yīng)污染治理措施，致使有毒廢水嚴重污染環(huán)境。2018年5月，經(jīng)中煤科工集團重慶設(shè)計研究院調(diào)查評估，該廢棄斜井廢水聚集量約700噸，氰化物超標3920倍，周邊環(huán)境被嚴重污染，治理費用估算為97.6萬元。截止案發(fā)前，王光、高步元、高步芳、楊兵對造成的污染沒有采取任何修復(fù)治理措施。
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【訴訟過程】
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依據(jù)敦煌市環(huán)保局委托中煤科工集團重慶設(shè)計研究院做出的修復(fù)方案，酒泉市肅州區(qū)檢察院于2018年7月20日向肅州區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令各被告人依法承擔(dān)污染環(huán)境治理工程費97.6萬元、環(huán)境監(jiān)測評估咨詢服務(wù)費15萬元，共計112.6萬元。該案于2018年8月21日開庭審理，各被告人當庭表示愿意承擔(dān)環(huán)境修復(fù)治理等費用，檢察機關(guān)的全部訴求得到了法院的支持，現(xiàn)各被告人已將賠償款112.6萬元交到法院指定賬戶。
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案例九：白銀市白銀區(qū)人民檢察院訴蘭州正大食品有限公司景泰分公司非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案
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【基本案情】
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2017年3月下旬至4月上旬，蘭州正大食品有限公司景泰分公司為了傾倒沼液沼渣，未經(jīng)林業(yè)主管部門批準，違反土地管理法規(guī)，非法侵占并毀壞景泰縣植被管護站的重點公益林管護區(qū)灌木林地，且在景泰縣林業(yè)局工作人員明確告知其挖溝排污已侵占并毀壞林地的情況下，仍然排放沼液沼渣。2018年4月13日，經(jīng)白銀市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊鑒定，非法毀壞林地面積共計62.33畝。后經(jīng)白銀市森林公安局景泰縣分局委托，景泰縣林業(yè)局編制了原地恢復(fù)造林方案，確定恢復(fù)造林所需費用共計112548.40元。
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【訴訟過程】
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2018年6月14日，白銀市白銀區(qū)人民檢察院向白銀區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令被告恢復(fù)其在景泰縣植被管護站重點公益林管護區(qū)毀壞的林地及植被，或承擔(dān)被毀林地植被恢復(fù)所需費用112548.40元。10月24日，白銀區(qū)人民法院判決蘭州正大食品有限公司景泰分公司按照景泰縣林業(yè)局設(shè)計的恢復(fù)造林方案，恢復(fù)其毀壞的林地及植被，于2019年底完成并通過景泰縣林業(yè)局驗收，保證成活率和植被覆蓋率。
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案例十：慶陽市子午嶺林區(qū)人民檢察院訴西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)地莊行政村老莊隊村民小組非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案
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【基本案情】
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2013年初，傅良忠組織召開西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)地莊行政村老莊隊村民代表會議，決定在老莊組介子山修建集中安葬區(qū)，在未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意以及辦理征占用林地法定手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致介子山林地毀壞嚴重。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)地莊行政村老莊隊村民小組非法占用林地面積35.9畝，林地屬性為有林地。之后西峰區(qū)林業(yè)局制定了修復(fù)方案。
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【訴訟過程】
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2018年6月，慶陽子午嶺林區(qū)人民檢察院以停止侵害、按照林業(yè)部門制定的修復(fù)方案對被非法破壞的林地進行補植并承擔(dān)相應(yīng)的管護費用為訴訟請求，向慶陽林區(qū)基層法院提起刑事附帶民事公益訴訟。慶陽林區(qū)基層法院經(jīng)開庭審理，支持了檢察機關(guān)的全部訴訟請求。
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