??? 新華社記者 高 攀 石英珊

??? 歷經(jīng)連續(xù)5天不分晝夜的密集談判，新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP部長級會議10月5日在美國亞特蘭大結(jié)束，談判各方終于達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定，同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則，但協(xié)定能否*終獲批落實(shí)仍面臨著一定阻力。

??? TPP談判涉及美國、日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥、越南、馬來西亞等12個國家，涵蓋全球40％的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，包含投資、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、勞工、環(huán)境等30個章節(jié)，談判至今已歷時5年多。

??? 根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室5日發(fā)布的TPP協(xié)定概要，該協(xié)定具有五大突出特點(diǎn)：一是要求全面市場準(zhǔn)入，即消除或削減涉及所有商品和服務(wù)貿(mào)易以及投資的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；二是促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；三是解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)等新的貿(mào)易挑戰(zhàn)；四是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和幫助成員國加強(qiáng)貿(mào)易能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的包容性；五是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺，吸納亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體加入。

??? 在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會上，TPP貿(mào)易部長們在談到完成TPP談判的重要意義時，都強(qiáng)調(diào)TPP協(xié)定要為亞太乃至全球貿(mào)易體系制定新的規(guī)則。但從目前媒體披露的TPP協(xié)定細(xì)節(jié)來看，美國主導(dǎo)的TPP談判更多體現(xiàn)了美國的政策立場和利益訴求，包括為勞工和環(huán)境保護(hù)設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)、制定對美國制藥和科技企業(yè)更加有利的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則、加強(qiáng)對國有企業(yè)行為的約束等。由于各國國情和發(fā)展階段存在差異，對于越南、馬來西亞等發(fā)展中國家來說，能否真正落實(shí)這些所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則”外界仍有不少疑問。

??? 專家指出，達(dá)成協(xié)定只是TPP批準(zhǔn)落實(shí)整個漫長過程中的**步，接下來談判官員將繼續(xù)展開技術(shù)性工作以敲定完整的協(xié)定文本內(nèi)容，然后遞交各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署，再送到各國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，*后才會付諸實(shí)施，整個過程可能會花費(fèi)數(shù)月乃至數(shù)年時間。

??? 以美國為例，TPP談判完成后，美國總統(tǒng)奧巴馬在簽署TPP協(xié)定之前需提前90天通知國會，提前60天向公眾發(fā)布TPP文本內(nèi)容。根據(jù)目前的日程，奧巴馬*早要到明年的**周才能正式簽署TPP協(xié)定。簽署協(xié)定之后，奧巴馬政府將與國會領(lǐng)導(dǎo)人合作起草履行TPP協(xié)定的法案，因?yàn)橘Q(mào)易協(xié)定本身并不能成為美國法律，國會需要通過新的法案對原來的一些法律條款進(jìn)行調(diào)整以履行TPP協(xié)定中新的貿(mào)易義務(wù)。法案起草完成之后，國會將對此進(jìn)行辯論和投票。

??? 美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特指出，美國國會審批自貿(mào)協(xié)定通常耗費(fèi)時間比較長，美韓自貿(mào)協(xié)定從簽署到國會*后批準(zhǔn)花費(fèi)了大約4年時間。他認(rèn)為，即便美國國會明年批準(zhǔn)TPP協(xié)定，正式付諸實(shí)施也要等到2017年初。

??? 美國貿(mào)易專家估計(jì)，美國國會對TPP協(xié)定的審議投票時間*早也要等到明年2月份，正值美國民主、共和兩黨總統(tǒng)提名程序的黨內(nèi)預(yù)選拉開帷幕，因此國會審議TPP將不可避免受到美國大選選情的影響。一些共和黨和民主黨總統(tǒng)候選人已開始公開抨擊TPP，國會是否會批準(zhǔn)以及何時批準(zhǔn)TPP協(xié)定仍存在諸多不確定性。

??? 一些重量級的國會議員已對TPP協(xié)定持保留態(tài)度。管轄貿(mào)易事務(wù)的美國參議院財(cái)政委員會主席、共和黨議員奧林·哈奇5日發(fā)表聲明說，現(xiàn)在整個協(xié)定的細(xì)節(jié)還不十分清楚，他擔(dān)心TPP協(xié)定似乎未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。哈奇表示，未來幾個月他將仔細(xì)審查整個協(xié)定，以決定這項(xiàng)協(xié)定是否實(shí)現(xiàn)了國會設(shè)置的相關(guān)談判目標(biāo)。

??? 美國國內(nèi)公眾對于TPP看法也存在不少分歧。美國皮尤研究中心6月份發(fā)布的一份民意調(diào)查顯示，49％的美國人認(rèn)為TPP對本國有利，29％的美國人持相反看法，12％的美國人則表示對TPP了解不夠無法作出判斷。由于TPP談判涉及的議題非常復(fù)雜，談判過程不夠透明，一些美國工會組織、環(huán)保機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者維權(quán)組織和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)曾多次組織游行抗議TPP談判，擔(dān)心TPP會更多考慮跨國企業(yè)利益。

??? 此外，TPP協(xié)定的達(dá)成也會對成員國以外的其他國家產(chǎn)生影響。以中國為例，中國對TPP一直持開放包容的態(tài)度。專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會對中國產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿(mào)易開放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對中國的預(yù)期影響有限。

??? 不少美國智庫專家和商界**認(rèn)為，TPP協(xié)定*終要取得成功需要中國的參與。卡內(nèi)基國際和平基金會**研究員黃育川說，TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則，其意義就會明顯下降。

??? 他認(rèn)為，*終大家都會認(rèn)識到TPP完全成功需要中國的加入。美國商會負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的副會長塔米·奧弗比也說，中國是亞洲*大的經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)該成為TPP的一部分，不包括中國的TPP將會是一份失敗的貿(mào)易協(xié)定。
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