堪憂的農村“銷廢”現實

　　2007年4月24日，宣州區孫埠工商所接到群眾舉報，有一位姓陳的村民在孫埠鎮玉粒村自家房中用工業氫氧化鈉無證生產皮蛋。工業氫氧化鈉是一種化工原料，應用于造紙、打漿等工業中，對人體有害。工商執法人員不敢怠慢，立即趕赴現場檢查，發現陳某正在使用工業氫氧化鈉調制浸泡溶液，并查獲73袋1.8噸工業氫氧化鈉。

　　“今年以來，我們先后查處了三起無證無照生產銷售皮蛋、咸鴨蛋和糖稀的案件，在流通環節維護了消費市場安全。”7月10日上午，孫埠工商所所長張玲告訴記者，“這些無證生產加工的皮蛋、咸鴨蛋等產品面向農村，一旦流入市場，后果將不堪設想。”與監管轄區內無證食品加工經營戶相比，外地流入的假冒偽劣產品則更加防不勝防。據宣州區工商局副局長張學彬介紹，僅在今年上半年的“農村食品市場整治年”活動中，他們就查處各類違法案件14起，案值18萬元，其中沒收并銷毀“三無”兒童小食品610公斤、未經檢疫白肉350公斤、假冒“海神”料酒471瓶。在農資市場檢查中，抽檢11組螃蟹飼料，不合格4組；抽檢復合肥、磷肥18組，不合格7組。

　　農村市場為何假貨多？“監管難是一個重要的原因。”張學彬說。當前消費安全監管環節眾多，涉及商務、農業、衛生、工商、質監和食監等多個部門，除了工商在基層農村設有站所，其他部門囿于人員和經費，基層執法大多處于“真空”狀態。同時，農村市場廣闊，經營戶分布廣、散、偏，流動性強，很難一一監管到位。

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　　農民消費觀念和維權意識相對比較落后也是重要原因之一。不可否認，廣大農民在購物時已經具有一定的品牌意識，但是受消費能力制約，價格在很大程度上決定了部分農民的消費選擇。“一個便宜三個愛”一些農民和農村“代銷店”店主缺乏辨識假冒偽劣商品的能力，認為“反正吃不死人”便聽之任之。即使吃出問題也不會想到要維護自己的權益，有的農民甚至都不知道是吃了過期或不健康的食品。

　　一個基層工商所的積*應對

　　如何在流通環節遏制農村假冒偽劣商品蔓延勢頭，成為基層工商部門工作的重中之重。在孫埠工商所轄區內采訪，記者感受到了基層工商所為維護農村消費市場秩序作出的艱辛努力。“幾年來，我們堅持‘關口前移’和‘以防為主，防打結合’的監管思路，讓假冒偽劣產品在農村流通領域無處容身。”孫埠工商所所長張玲說。

　　“關口前移”就是要確保將不合格的食品在未售出前及時清除，為此他們采取了工商監管、行業自律、社會監督和群眾參與“四位一體”的模式。針對轄區內農資、食品經營加工戶點多面廣的特點，他們將分片管理、日常巡查和分類監管結合起來，層層簽訂責任狀，確保街道**一巡查，村組三天一巡查。按照經營戶信用狀況實施分等級管理，組織評選示范店，并**在全區做到對農村經營戶的信息化監管，基本實現現場辦公。

　　在孫埠中學對面的“孫中超市”，老板周小兵拿出商品進銷貨臺賬，所有商品渠道來源一目了然。他告訴記者，他們還和工商所簽訂了安全責任狀，承諾保證不銷售假冒偽劣食品、來路不明食品；保證完善進貨查驗制度、索票索證制度；保證做好重點食品進銷貨臺賬。在工商部門日常巡查之外，經營戶還實施了自查，一旦發現過期食品，一律下架退市。“我們要保證商品來路正、去向明，出了問題能召回。”

　　農村特殊的消費環境決定了群眾參與的重要性。為此，孫埠工商所在轄區2個鄉鎮9個村共設立了14個“12315”消費者投訴網點，聘請村干部為聯絡員。工商所對他們進行食品質量知識培訓，并請他們對流通領域是否有經銷假冒偽劣產品、是否有侵害消費者權益等行為進行監督。

　　在向陽鎮河北村，32歲的村主任王健兼任“12315”投訴網點負責人，每年處理大大小小的消費投訴10多件。“出現投訴問題，我們先進行協調，然后上報工商或司法部門*終處理解決。”今年上半年，村里幾位農民購買了假農藥，導致10多畝秧苗枯死。當天王健就找到經營戶和工商部門進行協調，*終得到圓滿解決。由于工作出色，王健榮獲2006年度省“護農維權先進個人”稱號。

　　在孫埠社區投訴網點采訪時，社區書記戴尚俊說，以前投訴農資問題的比較多，這幾年衣食日雜的問題多了起來。3月份，一居民在街道一家超市買了一袋奶粉，拆開小袋發現奶粉有過期的跡象，找到超市要求退換。超市以沒有證據為由不予退換。后來，戴書記前往該超市，在奶粉的大包裝袋上發現生產日期，證明奶粉過期已達一個月。經營戶二話沒說，當場予以退換，并把發現的過期奶粉全部下架。

　　投訴網點發揮了群眾的力量，成為農民的“消費警示燈”和“維權監督哨”，使得市場監管觸角延伸到農民家門口。記者了解到，今年他們還結合工商總局“農村食品市場整頓年”活動，大力推動“12315”申訴舉報網絡進市場、進集鎮、進商家，逐步設立以行政村為單位的消費維權站，切實維護農民消費者的合法權益。

　　完善農村消費市場監管機制

　　消費安全監管是一項系統工程，僅僅通過工商部門的努力是遠遠不夠的。為打造包括食品安全在內的農村安全消費環境，宣城市各地各部門圍繞新農村建設，開展了一系列的活動，取得了一些成效。

　　“今年我們圍繞食品安全放心工程，認真開展食品安全專項整治活動，在農村主要是推行了‘萬村千鄉’市場工程和‘農村宴席’備案管理制度。”宣城市食品安全協調委員會有關負責人告訴記者。

　　據宣城市食品藥品監督管理局副局長江龍球介紹，“農村宴席”作為一項傳統習俗事關廣大農民身體健康和生命安全，目前存在很多突出問題。比如，原料質量難以保障，一些“三無”食品或過期劣質食品趁虛而入，儲存條件相對較差，農村廚師未經專業培訓和健康體檢，加之就餐人員復雜等等，很容易釀成群體性食品安全事件。

　　2006年9月，郎溪縣在全省**“試水”“農村宴席”申報備案制和衛生監控制，實行申請報告、登記備案、現場檢查和應急問責“四個到位”，要求50人以上的“農村宴席”主辦者，應在承辦宴席前2天向本村食品安全信息員和鄉鎮食品安全協管員提出備案申請，將主辦者的姓名、事由、辦宴時間、地點、就餐人數、場地衛生條件、菜品清單及廚師、幫工的健康狀況等及時登記備案，經現場檢查和指導，合格后方可允許開辦。申報備案制實行以來，該縣沒有發生一起群體性中毒事件。據了解，此項制度今年已在宣城市全面推廣。

　　針對農村流通市場網絡不健全，傳統農家“夫妻店”、“代銷店”商品質量無法保障的狀況，宣城市商務部門從2005年開始實施了“萬村千鄉”市場工程試點工作，著力建設以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。

　　7月10日上午，記者走進宣州區孫埠鎮街道“天天樂”連鎖超市，只見店堂明亮整潔，自選商品琳瑯滿目，其中不乏各種名優商品，超市墻上還醒目地張貼著舉報投訴電話和承諾制度。據店主陳玉平介紹，該店是參與“萬村千鄉”市場工程的農家店，營業兩年多，由于商品品質和信譽有保證，得到了周邊農民的歡迎。

　　“我們在宣州區鄉鎮開辦連鎖店已有26家，不少地方還延伸到村一級。”宣城市天天樂超市有限公司負責人王青海說。“我們的目標是建成鄉村級‘農家店’100家，并建成一個現代物流配送中心，實現統一管理，統一配送。”

　　宣州區商務局商業改革辦公室相關負責人田小宣告訴記者，截至目前，該區一批實力強、信譽有保證的企業參與建設和改造日用消費品農家店33個、農資農家店33個，覆蓋全區19個鄉鎮，覆蓋率達****，覆蓋38個行政村，覆蓋率達20.8%。今年1-6月份，又有54個鄉、村級農家店被列入改造計劃。

　　此外，為監管農村“銷廢市場”，切實保障農民權益，該市農業部門在農村集貿市場設立了農藥殘留監測點；質監部門加強農村食品小作坊的許可證管理；衛生部門則以農村集貿市場和餐飲單位為重點，加大了食品衛生安全執法檢查力度。

　　“民以食為天，食以安為先。”農村消費市場關系到千萬農民的衣食住行和生產發展，任何一個環節都不能馬虎。當前農村消費安全管理體制實行的是“分段管理為主，品種管理為輔”，這種分段管理模式容易造成條塊分割、溝通不暢等弊端。因此，不少部門呼吁加強部門溝通和協作，建立完善的合作監管機制。記者了解到，宣城市在2007年度食品專項整治工作方案中，要求建立健全食品安全聯合執法機制，通過聯合執法、齊抓共管，共筑食品安全“防火墻”。