????當前，我國正在進行國有管理體制改革。改革國有資產管理體制，是當前深化國有企業改革的重要環節，國家煙草專賣局應緊緊抓住這一新的形勢，深化產權體制改革。姜成康局長在《2006年煙草工作會議》指出：“理順產權，轉變職能，建立煙草現代產權制度和企業制度。要從有利于煙草專賣制度鞏固和完善，充分發揮專賣體制優勢；有利于發揮市場機制作用，營造公平競爭的市場環境；有利于提高效率、注重自律，建立符合煙草特點的現代產權制度和現代企業制度；有利于調動各方面積*性，推動行業發展出發，進一步理順行業資產管理體制，建立現代產權制度。”這已經明確指出了未來行業現代產權制度構建的基本框架，也是未來改革的整體指導方向。全行業僅僅圍繞“四個有利于”，開展煙草產權改革，朝著更高水平、更高層次發展，應從以下方幾個面進行把握：?
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　　一、股權結構，形式多元化?

　　股權結構選擇是組建煙草企業集團的一個重要課題，直接涉及到煙草企業集團的母公司與各級子公司的股權結構問題。?

　　股權結構選擇涉及煙草企業集團成員企業間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現在企業集團不同層次上，是集團公司的母公司對子公司持股，子公司對孫公司持股，而形成寶塔式的股權結構。另外一種是橫向持股，即在集團組織結構的同層次或同一水平上，一個子公司持有另一個子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業單方面持有另一成員企業的股份和雙向持股（成員企業間相互持有對方股份。?

　　煙草行業在國家專賣體制下垂直管理，國家煙草總公司已被明確為國家授權投資的機構，是國有獨資公司，它的股權結構只能是單一的。再從煙草行業自身特點而言，其所生產的產品是高利稅，而且對健康具有一定影響。為保證行業提出國家利益和消費者利益至上，而且我國煙草行業市場經濟運作還存在不規范現象，在這種情況下，政府作為出資人才能保證煙草企業特殊地位，才能發揮其職能。?
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　　按我國有關母子公司體制的相關規定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。而且，在國家授權下，國家是集團公司的**出資人。也就是說，從整體股權結構和持股關系看，煙草企業集團應以母公司垂直持股為主，形成以主導品牌產品為核心的塔型股權結構。然而，在尊重歷史框架下，煙草行業能夠打破地方壟斷，維護地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯合重組，成員企業間采取環形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長在會議中強調：“對于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強協調出發，著眼于共同發展，可以采取參股、持股、全資等多種形式。”也就是說，只要有利于調動各方面積*性，推動行業發展出發，進一步理順行業資產管理體制，建立現代產權制度，強化集團成員企業之間的聯結的穩定性，提高其相互依存和相互協作的能力，提高適應市場能力，都是可以大膽嘗試的。?

　　對于專業性公司改革，采取逐步實現投資主體多元化。筆者以為，投資主體多元化可以從兩個方面來理解，其一是投資主體可以是多個煙草企業集團的成員企業，其二是混合的產權主體，即適度的引入民營資本，提升經營管理和適應市場能力。?

　　二、有所偏重，選擇集團公司的核心企業進行授權持股?

　　煙草行業發展歷史告訴我們，其發展歷程主要依靠部分優勢企業推動發展。其競爭實力的強弱，也是通過擁有自主產權和知名品牌的優勢企業予以體現。因此，以培育10多個重點骨干企業為目標，努力實現向更高層次、更高水平的企業聯合重組，成為行業改革的關鍵所在。未來行業的發展，將以組建骨干煙草企業集團為主，集技術開發、市場營銷、物資采購、生產制造為一體。也就是說，煙草企業通過多種形式聯合重組，規模大，組織結構復雜，具有“三多”特征：多法人組成、多元化經營、多層次管理。要充分發揮企業集團的功能，就必須有一個能駕馭企業集團整體的核心企業。因此，科學選擇核心企業顯得至關重要。?

　　核心企業層可以是一家或幾家，通常應具備一些典型的優勢，比如：規模優勢、品牌優勢、組織管理優勢、技術優勢、持續創新優勢等。目前，煙草行業具有法人資格的卷煙工業企業已減少到44家，通過推進聯合重組，進一步調整組織結構，到*后實現到10幾家甚至更少的工業企業。在這其中，諸如紅塔集團等企業，已經實現了多種產權形式的管理探索，不僅擁有強大的規模優勢、技術優勢，而且具有很強的品牌優勢和組織管理優勢。所以，在下一步煙草行業跨省整合重組中組建煙草企業集團，應著眼放在大企業大集團，即作為煙草行業的核心企業（集團公司發起跨省組建企業集團。通過授權持股，將國有產權授權給集團公司統一持有。授權的集團公司成為被重組整合企業的出資者和產權主體，行使出資者權益，包括資產收益、重大決策、選擇管理者和品牌生產選擇等權利，同時對授權范圍內的國有資產承擔保值增值責任。這樣，可以避免目前只是形式上進行整合，沒有真正意義的產權到位，所謂的改革也只是“改名”，沒有對深層次進行革新，使得部分整合后的企業不僅管理部門過多，“大企業病”顯現，而且有一種“養大了翅膀就硬”感覺，品牌整合無法進行，管理容易出現失控。?

　　三、產權變革下的煙草企業法人治理結構?

　　建立有效的法人治理結構是現代企業制度的核心，現代企業制度中的法人治理結構是實現現代產權制度的具體形式。法人治理結構是指在公司中構建責權明確、各司其職、各負其責、相互監督、相互制約的，代表不同利益主體的權力結構，形成公司內部的權力制衡機制。?

　　如果說產權制度決定了誰控制企業，那么法人治理結構則規定了如何控制企業。控制權之所以重要，在于兩個方面的因素，一個是由于不確定存在，另一個是由于經濟主體的機會行為等種種“摩擦”因素的存在。對于煙草企業而言，基本是國有控股企業，是國有獨資企業。國有獨資企業的法人治理結構是董事會、經理層、監事會以及其他利益相關者之間圍繞法人財產權展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托代理關系。根據委托——代理理論，代理者與委托者的利益目標不同，而且由于二者之間存在信息不對稱，加之存在代理期限，因而代理者經常犧牲委托者的利益而追求自己的利益*大化，*終導致企業代理成本過高。有效法人治理機制正是要降低代理成本，促成效益*大化。對于國有企業而言，代理成本主要表現在：（1在職公款消費；（2短期利益行為；（3過度投資和規模擴張；（4工資、獎金等收入增長過快，侵蝕所有者權益。煙草行業由于其特殊性，在其成長過程中，由于整個行業的監管體系不是很到位，導致出現代理者追求個體利益而損害國家利益也屢見不鮮。?

　　為了能夠完善與改革公司治理結構，在建立中國煙草集團總公司的體制下建立煙草集團公司，可以從以下幾方面積*探索：?

　　1、核心集團公司股權結構多元化?

　　在強化集團總部的國有獨資控股外，核心企業集團實行股權多元化，這不僅符合黨的“十五”大提出的改革思路之一，也有利于核心企業集團的運轉，明確所有者關系，形成固定的資產連接紐帶，建立合理的法人治理結構。?

　　2、董事會的構成與責權行使?

　　董事是股東和其他利益相關者的受托人，董事與股東和其他出資人之間是一種信托托管關系。在董事會構成中，國有獨資集團公司的大部分董事成員由國務院及有關資產管理部門選聘派出，這只是從“推薦”代替過去的任命，需要進一步優化。股權多元化的公司制企業的董事一般由股東產生，職工董事由職工選舉產生。為使董事會發揮其應有職能，就需要成立配套措施，如設立獨立的財務審計、報酬與提名等專業委員會等。?

　　3、經營管理者的選聘機制?

　　目前煙草工業企業公司的經營者，基本是國家煙草專賣局和地方政府博弈的結果，使得經營者的主要職責是對上級部門負責，而不是對出資者和董事會負責。未來煙草企業集團公司將從優秀的企業家中選拔并聘用，定期考核。更主要的是，競爭機制不是變成現實所謂等到有空缺崗位才開始競爭上崗，而是在位時定期就需要競爭。這樣，不僅具有監督作用，同時也有激勵作用。?

　　4、加強內部監管與運作?

　　內部監管工作在整個行業已經全面鋪開，取得成效。但面對產權變革下，如何適應改革需要，能夠順利推進改革，進行有效的監管，筆者建議：1成立獨立的審計委員會，其職能是獨立于執行部門。2設立外部監事，*好是聘請或委托會計事務所擔任審計員，同樣也需要相應的監督機制，避免流于形式。3授權監督部門可以罷免、違規和違反公司章程的董事和經理。?

　　5、建立完善經理人激勵制度，培育一支職業經理人隊伍?

　　姜成康局長在會議報告中強調，“要高度重視穩定思想、穩定隊伍，確保在穩定中推進改革。”也就是說，穩定是目前改革一切工作的重心。能干、盡職并且支持改革的管理隊伍對于煙草產權變革重組成功具有舉足輕重作用。改革的深入推進，就需要完善的企業經理人激勵制度，才能進一步提升企業競爭力。而培育一支職業經理人隊伍，是確保行業進一步市場化的必要途徑。?

　　總之，在“十五”期間，行業改革取得很大成就，特別是全面推進聯合重組中，確立以“大企業、大品牌、大市場”工作思路，使得行業實現了較好的發展時期，取得了較好的經濟效益和社會效益。但仍存在許多問題，行業發展仍然處于初級階段，需要隨著社會主義市場經濟體制的健全，行業機制體制改革的深入，在僅僅圍繞“四個有利于”下，開拓創新，勇于嘗試，逐步建立起現代企業產權制度，重視規范化建設，完善公司法人治理結構，為“十一五”改革發展奠定堅實基礎。