??? 新華網北京11月21日電 《食品安全法（修訂草案送審稿》目前正在向社會公開征求意見，在修訂草案中提出，國家建立食品安全管理人員職業資格制度。此項制度對食品安全管理有何意義？中國人民大學公共管理學院副教授吳鵬提出了他的看法。

??? 強化食品生產經營企業的主體法律責任

??? 近年來，我國食品行業迅速發展。目前，共有食品生產經營者約850萬戶，其中生產加工企業約12.3萬家，食品流通經營主體約577萬戶，餐飲服務單位約260余萬戶。而食品生產經營中需要控制的風險因素日益增多，食品安全風險防控能力要求的專業性、技術性越來越強。

??? 吳鵬認為，為了保障人民群眾身體健康和生命安全，進一步落實企業食品安全主體責任，提高食品安全管理人員的職業化水平，我國迫切需要建立統一的食品安全管理人員職業資格制度。

??? "從構建全國食品安全防控體系來講，面對一個13億人的食品市場和不斷出現的食品安全威脅，盡快培養一批具有專業技能的食品安全管理人員，對食品生產經營全過程進行監督指導，承擔相應的職業責任和道德責任，對于健全食品安全防控體系，推動食品安全風險防控的規范化、專業化十分必要，因此食品生產經營者應當按照國家有關規定配備專職或者兼職食品安全管理人員。"吳鵬說。

??? 在以往出現問題的食品中，大多問題出現在食品生產經營企業對食品的加工、生產把關監管不嚴。據了解，目前大中型企業普遍設置有食品安全控制機構，配備質量總監、質量部經理、食品安全工程師等專職的食品安全管理人員，但對這些人員的食品安全專業技能沒有統一的要求。

??? "食品生產經營企業是食品安全的**責任人，應當誠信自律，保證食品安全，對社會和公眾負責。根據法律規定，食品生產經營企業在生產加工場所、設施設備、原料、食品添加劑等方面負有多項義務，為確保食品生產經營企業能夠依照法律規定履行相關食品安全義務，需要對食品安全管理人員設定一定的資格條件，這樣能夠強化食品生產經營企業的主體法律責任。"吳鵬說。

??? 提高食品安全管理人員的職業化水平

??? 吳鵬介紹，根據國家統計局的數據，2012年各類規模以上或者限額以上的生產經營單位數總計為74762家。由此看，在制度實施中，全國7萬多家規模以上的企業必須配備專職的食品安全管理人員，其他生產經營者只需配備兼職的食品安全管理人員。而人員的配備能夠提高食品安全管理人員的職業化水平。

??? 2009年施行的《食品安全法》第32條規定，食品生產經營企業應當"配備專職或者兼職食品安全管理人員",但對食品安全管理人員的資格條件，并沒有做出規定。

??? "近年來發生的不少食品安全事故都與從業人員的食品安全素質和能力低下相關，部分食品安全管理人員職業化水平較低，不能有效適應保障食品安全的需要。"吳鵬說。

??? 吳鵬介紹，建立食品安全管理人員職業資格制度是西方發達國家通行的做法。"在美國，食品安全領域主要的職業資格證書有食品安全職業資格證書（CFSP、食品保護職業資格證書（CFPP、國家職業食品經理證書（NCPFM、食品安全管理員證書（FSMC等。不同的資格證書針對不同職業崗位，對申請者的資歷要求也不完全相同，但無論申請哪種資格證書，都必須經過權威機構規定的培訓，通過國家職業資格考試和鑒定。日本的生產加工企業也要設置食品衛生管理員，食品衛生管理員是企業內除企業負責人以外衛生管理的*高責任人。而澳大利亞主要是生產經營單位都要從企業內部選派一名質量監督員，經過專門培訓，取得相應資格后，由州一級政府任命并發給證書，全面負責企業內部食品安全監督工作。"

??? "職業化是順應時代和社會發展的客觀需要。食品行業具有很強的專業性和技術性，隨著新的原料、產品、技術、標準、管理等要求不斷引入到食品領域，發現和排除食品安全隱患，既需要具備生物、化學、物理等自然科學知識，又需要掌握法律、標準、管理等方面的知識。"吳鵬說，"建立食品安全管理人員職業資格制度，有助于明確食品安全管理人員的條件、要求、義務、責任，提高食品安全管理人員的職業技能和專業水平，從整體上提高我國食品安全保障水平。"

??? 符合國家職業資格制度要求與國情需要

??? 吳鵬說，根據2008年《國務院辦公廳關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，職業資格必須在職業分類的基礎上統一規劃、規范設置。對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產安全等特定職業，國家依據有關法律、行政法規或國務院決定設置行政許可類職業資格。目前，食品安全管理人員也已初步納入正在修訂的《中華人民共和國職業分類大典》，工作任務包括：制定企業食品安全管理制度；對食品生產經營過程進行管理；組織從業人員知識培訓；制訂檢查計劃，確定檢查項目及考核標準等。"食品安全關系到公眾身體健康和生命安全，由此看，設立食品安全管理人員職業資格制度符合國家職業資格制度的總體要求。"

??? 此外，吳鵬認為，建立食品安全管理人員職業資格制度也應符合中國現實國情，考慮中國的經濟和社會發展的階段和水平，不能給企業和社會增加太大的負擔。

??? "可以將食品安全管理人員職業資格分為'食品安全師'和'食品安全管理員'兩類。大中型食品生產經營企業配備食品安全師，其他食品生產經營者配備專職或者兼職食品安全管理員。"吳鵬說，"建議實行食品安全管理人員職業資格考試制度，全國統一考試，委托食品相關行業協會組織實施。考試合格者由食品藥品監督管理部門發給職業資格證書。具有高等專科以上學歷或者食品安全相關專業中級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加食品安全師考試；具有高中以上學歷或者食品安全相關專業初級以上技術職稱的中國公民，可以申請參加食品安全管理員考試。"