??? 去年12月18日，美國(guó)一名出生10天的新生兒食用美贊臣奶粉后患上重病，疑似受到罕見細(xì)菌感染致死……世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)顯示，全世界每年有150萬(wàn)嬰兒直接死于非母乳喂養(yǎng)。去年恰逢中國(guó)推廣母乳喂養(yǎng)項(xiàng)目20周年。來自聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)與部分媒體進(jìn)行的"中國(guó)母乳喂養(yǎng)暨母乳代用品市場(chǎng)調(diào)查"顯示，6個(gè)月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)比例不足50%,這一數(shù)字與20年前我國(guó)加入《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》時(shí)相比，沒有任何提升；同時(shí)與我國(guó)承諾達(dá)到的國(guó)際準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，有著30%的差距。

??? 去年11月4日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了衛(wèi)生部起草的《母乳代用品管理辦法》，廣泛征求社會(huì)意見30天。對(duì)照新規(guī)中禁止和提倡的相關(guān)條款，記者進(jìn)行了方方面面的調(diào)查采訪；發(fā)現(xiàn)多新規(guī)中的"禁止性"條款，在現(xiàn)實(shí)中"暢通無阻".

??? ■標(biāo)簽被"奶爸傳奇"占位

??? ■國(guó)際準(zhǔn)則：《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》描述："標(biāo)簽應(yīng)提供有關(guān)正確使用產(chǎn)品的必要信息而不是設(shè)法阻止母乳喂養(yǎng)。配方奶粉的生產(chǎn)商和分銷商應(yīng)保證每罐奶粉上都印有一個(gè)清晰和明顯的、易讀懂的標(biāo)簽說明，或在整張標(biāo)簽上使用恰當(dāng)?shù)奈淖终f明--即一個(gè)強(qiáng)調(diào)母乳喂養(yǎng)的聲明。

??? ■國(guó)內(nèi)規(guī)定：我國(guó)《母乳代用品管理辦法（征求意見稿》第七條 母乳代用品的標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽應(yīng)符合《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并符合以下要求：用醒目的文字注明"提倡母乳喂養(yǎng)"或者其他說明母乳喂養(yǎng)優(yōu)越性的忠告語(yǔ)。

??? 2011年8月7日，在"世界母乳喂養(yǎng)周"里，記者對(duì)上海梅隴鎮(zhèn)廣場(chǎng)超市的嬰幼兒奶粉的外包裝進(jìn)行調(diào)查。

??? 拿起一罐雀巢能恩0-12個(gè)月嬰兒配方奶粉，**映入記者眼簾的是一幅老照片人物頭像，右邊是關(guān)于嬰兒奶粉的來歷：1866年，亨利。雀巢--雀巢公司的創(chuàng)始人以他研制的一種奶麥粉挽救了一名母乳不足嬰兒的生命，從此開始了雀巢140余年的發(fā)展歷程。下面是艷粉、淡藍(lán)、深藍(lán)為底色的文配圖描繪，介紹有關(guān)140余年嬰兒營(yíng)養(yǎng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)；過了奶粉罐中界線的右半邊，是有關(guān)奶具消毒及食用方法……直到了圓罐的中線部位即罐品背面，才看到有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則規(guī)定的提示性標(biāo)示--嬰兒*理想的食品是母乳，在母乳不足或無母乳時(shí)可食用本產(chǎn)品。

??? 而按相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則的規(guī)定，位于奶品包裝"*顯著"位置的，該是字跡清晰、位置醒目、色彩突出的"提示語(yǔ)"--"對(duì)嬰幼兒母乳是*佳選擇";這類似香煙盒上的警示語(yǔ)"吸煙有害健康".

??? 而更有甚者，是去年五一節(jié)前后，記者在廣西南寧做暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)位于該省會(huì)城市*核心的民族大道上的幾家超市--位于"夢(mèng)之島"百貨的頂層超市，以及與其毗鄰的華聯(lián)超市，貨架上陳列的幾種奶粉罐全無法律規(guī)定的"母乳喂養(yǎng)*佳"的警示語(yǔ)。

??? 隨后記者又走訪了北京、南京、杭州的嬰幼兒奶制品市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)有的廠家專門聲稱自己有"不含乳糖的嬰兒配方奶粉",有的奶粉罐上的插圖覆蓋了《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》第九條規(guī)定的部分聲明；還有的把它用淡色字跡遮遮掩掩地放在包裝上的犄角旮旯。

??? ■產(chǎn)房透信息 贈(zèng)品來追蹤

??? ■國(guó)際準(zhǔn)則：母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》規(guī)定，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)不能被用作宣傳和推銷嬰兒配方奶粉的地方。亦不能在此張貼各種相關(guān)產(chǎn)品的廣告和海報(bào)等，或分發(fā)生產(chǎn)商或分銷商提供的資料。

??? ■國(guó)內(nèi)規(guī)定：《我國(guó)《母乳代用品管理辦法（征求意見稿》 第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生及有關(guān)機(jī)構(gòu)及其人員不得有以下行為：接受以推銷產(chǎn)品為目的的饋贈(zèng)和各種形式的贊助；（四將孕產(chǎn)婦、嬰兒母親及其家庭成員和嬰幼兒的個(gè)人信息提供給母乳代用品生產(chǎn)者和銷售者。

??? 小王是瑞士雀巢公司的一名中國(guó)員工，去年大年初一，她在北京同仁醫(yī)院生下一名6斤重的女嬰；三天后回到家中，手機(jī)開始響個(gè)不停。電話的中心內(nèi)容就是推銷嬰幼兒奶粉，其中美贊臣品牌和雅惠品牌打來的*多。

??? "能把我手機(jī)信息透露出去的只有醫(yī)院，而且現(xiàn)在這些商家都不是上來就介紹奶制品，而是打著婦嬰育兒專家的旗號(hào)，說想指導(dǎo)你在母乳不足時(shí)，如何健康哺育"小王告訴記者。

??? 當(dāng)?shù)弥⊥跏侨溉槲桂B(yǎng)后，電話消失了；但很快她就發(fā)現(xiàn)伴隨女兒的成長(zhǎng)，奶產(chǎn)品商家已煞費(fèi)苦心地滲透進(jìn)每個(gè)環(huán)節(jié)：當(dāng)她帶著女兒到社區(qū)醫(yī)院打疫苗或做定期體檢時(shí)，她們?cè)盏竭^一個(gè)免費(fèi)"大禮包",里面除了嬰兒的小衣物、毛巾外，就是給某某奶粉商家提供給嬰兒免費(fèi)"試喝"的一包奶粉或一罐奶粉。一句話，在每個(gè)女兒出現(xiàn)的場(chǎng)合，都能感受到商家無微不至地"關(guān)懷".

??? 記者在隨后的暗訪中發(fā)現(xiàn)，小王母女的境遇并非個(gè)案。某國(guó)際**公司代表就將免費(fèi)樣品送給帶兒子去診所接受免疫接種的英國(guó)救助兒童會(huì)（英國(guó)兒童慈善組織的員工。

??? 中消協(xié)有關(guān)母乳喂養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果顯示：56.2%的嬰兒母親在懷孕或哺乳期間收到過母乳代用品或其他相關(guān)資料；41.2%的嬰兒母親反映她們?cè)趹言谢虿溉槠陂g遇到過"奶粉廠家代表"推銷奶粉的情況，24.5%的嬰兒母親反映她們?cè)趹言谢虿溉槠陂g遇到過"醫(yī)務(wù)人員"推薦奶粉的情況。

??? ■超市促銷廣告誤導(dǎo)孕婦

??? ■國(guó)際準(zhǔn)則：《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》規(guī)定，"對(duì)于母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則范圍內(nèi)的產(chǎn)品，不能提供樣品，或以其他促銷手段銷售產(chǎn)品，或以優(yōu)惠價(jià)格將產(chǎn)品直接零售給消費(fèi)者，如產(chǎn)品展示、打折票券、額外獎(jiǎng)勵(lì)、特價(jià)銷售、虧本銷售和捆綁銷售都是不允許的。"

??? ■國(guó)內(nèi)規(guī)定：我國(guó)《母乳代用品管理辦法（征求意見稿》第六條 生產(chǎn)者、銷售者不得實(shí)施下列行為：促銷母乳代用品，包括減價(jià)銷售、贈(zèng)送產(chǎn)品、禮品、樣品，以及產(chǎn)品展示、積分回饋、發(fā)放產(chǎn)品宣傳資料等。

??? 孫格格的媽媽奶水很足，但她每天都要用專門的吸奶器把充裕的奶水吸出扔掉，而給孩子添加洋品牌嬰幼兒配方奶粉，她認(rèn)為國(guó)外的奶粉中含有各種兒童必需而母乳又不具備的營(yíng)養(yǎng)因子。記者向育兒專家求證后得出的結(jié)論是，任何一種人工添加成分的合成奶粉，無論它添加什么，都不可能與母乳中的天然優(yōu)質(zhì)相比擬。專家認(rèn)為孫格格母親明顯是受到了奶品商家的誤導(dǎo)。

??? 記者在隨后對(duì)其母親的采訪中證實(shí)，她懷孕之初一次隨母親去超市時(shí)，有奶品商家促銷員將一疊宣傳單塞進(jìn)她手里，并告知她，合成奶粉營(yíng)養(yǎng)成分優(yōu)于母乳；更可享受優(yōu)惠促銷：買一袋成長(zhǎng)期配方奶粉可免費(fèi)送一個(gè)奶瓶，或買一罐奶粉送一把傘。

??? 業(yè)內(nèi)人士分析，中國(guó)正成為奶粉公司的主要目標(biāo)，由于對(duì)《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》的內(nèi)容缺乏了解，很多母親不能得到混合喂養(yǎng)和配方奶粉喂養(yǎng)之潛在危險(xiǎn)的信息，因此很容易受奶粉公司各種促銷活動(dòng)的影響。

??? ■八成消費(fèi)者不知道嬰兒奶粉禁做廣告

??? ■國(guó)際準(zhǔn)則：《母乳替代品市場(chǎng)國(guó)際準(zhǔn)則》規(guī)定，不應(yīng)該使用廣告或其他形式向公眾推銷母乳替代品的宣傳資料。

??? ■國(guó)內(nèi)規(guī)定： 我國(guó)《母乳代用品管理辦法（征求意見稿》第九條 禁止以推銷產(chǎn)品為目的，利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、通訊、網(wǎng)絡(luò)等任何媒介向公眾進(jìn)行母乳代用品的宣傳，包括播放、刊登有關(guān)母乳代用品的報(bào)道、文章和圖片等。

??? 在央視的幾個(gè)頻道，記者隨意就"捕捉"到插播兒童配方奶粉的廣告：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有貝因美、有雀巢、有惠氏、有能恩……

??? 如果告訴你，按照有關(guān)規(guī)定，任何嬰幼兒奶粉及母乳替代品，就像煙酒一樣，是不能給予廣告的，你肯定不相信。不久前中消協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有約8成的人根本不知奶粉不能做廣告。 （記者 張倩

??? 財(cái)經(jīng)調(diào)查 :

??? 75%的產(chǎn)婦因產(chǎn)假短放棄哺育

??? 有關(guān)研究和調(diào)查表明，只要指導(dǎo)方法得當(dāng)，超過95%的產(chǎn)婦能夠做到純母乳喂養(yǎng)。記者在采訪中經(jīng)常聽到年輕母親們這樣的抱怨，總說現(xiàn)在的母親不愿母乳喂養(yǎng)、中國(guó)的母乳喂養(yǎng)率與世界有很大差距……問題是有沒有人從"根"上想過，如果法律規(guī)定的產(chǎn)假至多不過4個(gè)月，那你要保證6個(gè)月的純母乳喂養(yǎng)是否連前提都不存在？

??? 中消協(xié)近日對(duì)包括廣州在內(nèi)的30多個(gè)城市的母乳代用品市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，44.2%的嬰兒母親依賴母乳代用品，其中14.7%甚至只使用奶粉喂養(yǎng)。

??? 按世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)推薦的標(biāo)準(zhǔn)，0~6個(gè)月內(nèi)嬰兒應(yīng)純母乳喂養(yǎng)--即除了給嬰兒喂母乳外，不給嬰兒喂食其他食品和飲料。但要做到這點(diǎn)，光靠母親本人努力不行。浙江省衛(wèi)生廳一項(xiàng)關(guān)于母乳喂養(yǎng)的調(diào)查顯示，3/4浙江媽媽因工作放棄母乳喂養(yǎng)。

??? 根據(jù)目前我國(guó)的休假制度，職業(yè)女性所能安排的母乳喂養(yǎng)時(shí)間一般不超過四個(gè)月，這與相關(guān)國(guó)際組織推薦的六個(gè)月純母乳喂養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)還有差距。調(diào)查顯示，因"產(chǎn)假短或工作忙"而不能堅(jiān)持純母乳喂養(yǎng)六個(gè)月是造成我國(guó)母乳喂養(yǎng)率偏低的重要原因。為此，專家呼吁修訂休假規(guī)定、延長(zhǎng)產(chǎn)假，為實(shí)現(xiàn)六個(gè)月純母乳喂養(yǎng)創(chuàng)造條件。

??? 農(nóng)村留守兒童成為*大受害者

??? 在千萬(wàn)農(nóng)村"留守家庭"中，吃不到母乳的娃娃們的生命安全正被劣質(zhì)奶粉威脅。

??? 記者日前在廣西一些鄉(xiāng)村做調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，喂嬰兒鮮奶根本不具備條件，因?yàn)榇蠖鄶?shù)家庭都沒有養(yǎng)奶牛。而打工在省外市外的母親又不能親自哺乳；因此，嬰幼兒奶粉市場(chǎng)具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

??? 記者在廣西欽州市浦北縣的山陂塘村采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有1.5米寬的黃泥土路，車*遠(yuǎn)只能開到鄰村三四公里的地方，由于遠(yuǎn)離人煙，所以這片凹凸崎嶇、雜草叢生的黃土寨被選為麻風(fēng)康復(fù)村；只有農(nóng)運(yùn)車才能勉強(qiáng)"駕馭"到這。

??? 記者在山坡塘村的調(diào)查顯示，在村中購(gòu)買一些劣質(zhì)奶粉的，大部分都是老人；零售商賣一袋劣質(zhì)奶粉的利潤(rùn)，就能頂賣幾袋優(yōu)質(zhì)奶粉的利潤(rùn)，所以他們就力推一些劣質(zhì)奶粉。而一些打工者的父母，受了劣質(zhì)奶粉"優(yōu)勢(shì)"價(jià)格的誘惑，為了每袋奶粉能便宜四五塊錢，不經(jīng)意間讓孫兒孫女成了劣質(zhì)奶粉的受害者。

??? 而記者在廣西欽州和南寧偏遠(yuǎn)的郊區(qū)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村銷售的母乳代用品的包裝標(biāo)簽上，均未用醒目文字標(biāo)示母乳喂養(yǎng)的優(yōu)越性；更沒有標(biāo)有"不適合喂哺嬰幼兒"的警示語(yǔ)。

??? 統(tǒng)計(jì)資料顯示：自1990年以來，中國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)不良率已降低了一半。然而，目前城鄉(xiāng)兒童營(yíng)養(yǎng)狀況差別仍然很大，雖然這差別已從15%降到了10%.同農(nóng)村相比，城市兒童的體重不達(dá)標(biāo)的狀況已有了很大程度的改善。

??? 專家指出，有必要在農(nóng)村這種接受信息很有限的地方對(duì)嬰兒家長(zhǎng)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)教育，以保證孩子在6個(gè)月大時(shí)添加輔食而且不間斷的母乳喂養(yǎng)，持續(xù)到孩子出生后第二年；*大限度地減少嬰兒母親因外出打工而放棄母乳喂養(yǎng)的狀況。

??? 奶粉新規(guī)沒細(xì)則? 會(huì)不會(huì)成為擺設(shè)？

??? 相比1995年6月由衛(wèi)生部等六部委發(fā)布的《母乳代用品銷售管理辦法》，新規(guī)明確加大了監(jiān)管力度：首次規(guī)定，違法者除了被追究民事和行政責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還將依法被追究刑事責(zé)任。

??? 這是否意味著從此奶粉等嬰用食品的違法促銷被套上了緊箍咒呢？北京市衛(wèi)生局婦幼處處長(zhǎng)、北京市政協(xié)委員呂璠認(rèn)為并不盡然。

??? 她告訴記者，新規(guī)涉及的部門包括衛(wèi)生行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督、廣播電視、新聞出版等，這么多部門到底誰(shuí)是合格的執(zhí)法主體？誰(shuí)被法律賦予了執(zhí)法資格等新規(guī)都未明確。比如，母乳代用品出廠前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能涉及質(zhì)量監(jiān)督，而到了銷售環(huán)節(jié)又牽扯到工商、食品監(jiān)督等部門，醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與推銷代用品到底是屬于個(gè)人行為，還是屬于行風(fēng)規(guī)范的范疇，處罰裁量到底由誰(shuí)來界定是罰3千元還是罰3萬(wàn)元，如何區(qū)分是行政責(zé)任還是觸犯刑律……一切都無細(xì)則。

??? 她比喻說，這就好比新規(guī)比原來的舊則多設(shè)置了一個(gè)違法警示的紅按鈕，但是這個(gè)紅按鈕到底安在哪兒？由誰(shuí)來安？怎么安？安后的一切應(yīng)激措施都沒有，這就有可能使紅按鈕成了一個(gè)形同虛設(shè)的東西。

??? 她認(rèn)為我國(guó)推廣母乳喂養(yǎng)項(xiàng)目20年來，之所以至今結(jié)果不盡如人意，其主要原因就在于1995年頒布的《母乳代用品銷售管理辦法》，涉及衛(wèi)生部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部、廣電部、新聞出版署、國(guó)家工商局、中國(guó)輕工總會(huì)六部門，但自始至終沒有從法律層面明確執(zhí)法主體到底是誰(shuí)。

??? 呂處長(zhǎng)深有感觸地說，之所以產(chǎn)生這種執(zhí)法主體缺失的現(xiàn)象，其根源在于我國(guó)立法上的缺失，而且缺失的是"母法"--這一許多國(guó)家都設(shè)立的《衛(wèi)生基本法》或叫《健康基本法》，該法把維護(hù)人體健康的責(zé)任規(guī)定得很清晰，它被法律視為衛(wèi)生行政責(zé)任甚至是主責(zé)之所在。而我國(guó)長(zhǎng)期以來卻只有"子法",即衛(wèi)生單項(xiàng)法；比如《傳染病防治法》，而前者只屬于預(yù)防傳染病上的單項(xiàng)法規(guī)。

??? 既然不能以立法形式明確，禁止銷售母乳代用品主要監(jiān)督責(zé)任的執(zhí)法主體，很可能現(xiàn)實(shí)中的*后結(jié)果，就是多了一個(gè)只能"看"而不能"用"的規(guī)范性文件。其實(shí)細(xì)分起來，當(dāng)很多執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，往下一追，卻呈現(xiàn)的是當(dāng)初制定的東西原本就是無可操作性、無實(shí)施細(xì)則的東西。基于此，她認(rèn)為新規(guī)能否管住奶粉商家和醫(yī)院，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，促使母乳喂養(yǎng)的回歸，還需拭目以待。