中棉所、國家棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系于2014年1月調(diào)查了川、湘、鄂、贛、皖、蘇、冀、魯、豫、津、秦、晉、新、甘、遼和吉16個(gè)省市區(qū)110個(gè)定點(diǎn)縣、3447個(gè)定點(diǎn)農(nóng)戶，發(fā)布2014年植棉意向報(bào)告，供決策參考。

一、意向植棉面積呈減少走向

1、意向植棉減一成多。2014年全國植棉意向呈減少趨勢(shì)，同比2013年減幅擴(kuò)大了6.3百分點(diǎn)。據(jù)1月對(duì)110個(gè)優(yōu)質(zhì)棉樣本縣（團(tuán)）、215個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、337個(gè)村、3447個(gè)植棉戶的監(jiān)測(cè)結(jié)果（表1），持平戶占61.8%，同比減3.2個(gè)百分點(diǎn)；增加戶占7.0%，同比減0.3個(gè)百分；減少戶占27.6%，同比增4.4個(gè)百分點(diǎn)。

預(yù)測(cè)意向植棉面積減10.7%，照2013年播種面積7346萬畝（中棉所數(shù)據(jù)）減少783.8萬畝至6562.2萬畝，另有3.6%農(nóng)戶意向尚處觀望和等待之中。

2、意向植棉變化特點(diǎn)。一是三大棉區(qū)植棉意向都呈減少態(tài)勢(shì)（表2），長江減12.1%，黃河減17.4%；西北減4.9%，其中南疆減4.8%、北疆減5.8%。二是各地以減諸多，甘增1.5%，天津持平。按減幅：豫減23.2%、魯減18.9%、蘇減18.2%、鄂減16.3%、冀減15.4%、陜減14.5%，川減14.3%、皖減13.2%、湘減13.0%、新減5.1%、晉減3.9%、贛減2.1%。

二、植棉意減少原因簡析

1、臨時(shí)收儲(chǔ)發(fā)揮積*作用。2013年繼續(xù)執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)20400元/噸。到2014年1月23日，收儲(chǔ)皮棉561.6萬噸，約占總產(chǎn)的八成多，農(nóng)民籽棉交售價(jià)略漲，在消費(fèi)疲軟和大量進(jìn)口背景下，證實(shí)臨時(shí)收儲(chǔ)政策有效維持了市場(chǎng)穩(wěn)定，成功地遏制了棉價(jià)的大幅下降，避免了“賣棉難”，在保護(hù)了農(nóng)民利益方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。

然而，由于臨時(shí)收儲(chǔ)抬高原棉價(jià)格太多，導(dǎo)致國內(nèi)外價(jià)差過大，這一政策即將取消，目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作在新疆，這對(duì)長江和黃河產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，長江多地不種棉花種什么很讓農(nóng)民范難。

2、收益減少。據(jù)監(jiān)測(cè)，2013年棉花主產(chǎn)品純收益482.0元/畝（表3），同比減少19.4%為115.9元/畝的主因：一是籽棉減產(chǎn)7.2%，減收152 0173 3840.2元/畝；二是籽棉售價(jià)略增2.5%，增收50.7元/畝。三是總成本上漲0.43%，收益減少7.0元/畝。2013年氣候異常導(dǎo)致單產(chǎn)下降。其中長江中游高溫?zé)崂撕透珊登忠u，華北接連兩年澇災(zāi)，但2013年發(fā)生在7月早于2012年8-9月，其程度也有所減輕；北疆持續(xù)低溫，南疆“兩萎病”暴發(fā)危害嚴(yán)重。

三、穩(wěn)定植棉面積仍需政策支持，要緊緊依靠科科學(xué)植棉和科技興棉，加大構(gòu)建新型服務(wù)體系力度

1、一號(hào)文件有利好。如，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)、繼續(xù)良種補(bǔ)貼和高產(chǎn)創(chuàng)建，主攻機(jī)采棉等生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)部提出種植業(yè)“三穩(wěn)”和“三進(jìn)”的工作要點(diǎn)，“三穩(wěn)”即糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，棉油糖穩(wěn)定發(fā)展，蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?！叭M(jìn)”即高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式有新進(jìn)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全有新進(jìn)展，資源節(jié)約利用有新進(jìn)展。

2、加大科學(xué)植棉和科技興棉力度，積*構(gòu)建棉花生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)體系。當(dāng)前植棉意向減少與棉花管理“四費(fèi)”（費(fèi)工、費(fèi)時(shí)、費(fèi)勞和費(fèi)錢）問題緊密相關(guān)，并且這一老問題已變得越來越嚴(yán)峻。農(nóng)民認(rèn)為，植棉費(fèi)工，管理拴人，但“四費(fèi)”問題需一個(gè)一個(gè)地破解，2014年啟動(dòng)棉花輕簡育苗移栽技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)，要抓好落實(shí)，重點(diǎn)是扶持“代育代栽”模式；棉花高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式推廣要取得新進(jìn)展；棉花專業(yè)合作社、植棉大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、棉花專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度要加大，形成一批新經(jīng)驗(yàn)。棉花抗旱排澇等防減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)保險(xiǎn)要加大。