??3月2日晚間，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），向公眾征求意見(jiàn)。該《規(guī)定》擬于3月中旬進(jìn)行審議，征求意見(jiàn)截止至3月9日?！兑?guī)定》明確了廣州市內(nèi)禁食的野生動(dòng)物范圍，涵蓋了幾乎所有的陸生野生動(dòng)物：野外環(huán)境中自然生長(zhǎng)繁殖的，和人工繁育、人工飼養(yǎng)的。對(duì)于食用禁食野生動(dòng)物的，每人*高罰2萬(wàn)元，對(duì)組織食用者則*高罰5萬(wàn)元。對(duì)于廣州人來(lái)說(shuō)，此前食用較多的龜鱉、蛇、蛙到底還能不能吃？總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于陸生野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，是否還能吃，要看它們是否會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“畜禽遺傳資源目錄”。據(jù)了解，這份“畜禽遺傳資源目錄”已起草，尚待公布。

??人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物均禁食

??《規(guī)定》列出了廣州市內(nèi)禁止食用的野生動(dòng)物及制品類別：

??（一）野外環(huán)境中自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物和人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物；

??（二）國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；

??（三）本省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物；

??（四）國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物。

??前款規(guī)定中適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

??值得注意的是，該《規(guī)定》列出的禁食野生動(dòng)物范圍大于現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的保護(hù)范圍，涵蓋了幾乎所有的陸生野生動(dòng)物，包括野外環(huán)境自然生長(zhǎng)的與人工繁育、人工飼養(yǎng)的。

??對(duì)于允許食用的“例外”情況，《規(guī)定》采用了列“白名單”辦法，即只有適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

??食用野生動(dòng)物 每人*高罰2萬(wàn)元

??由于《規(guī)定》制定的禁食范圍大于現(xiàn)有法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物范圍，相應(yīng)罰則也分“法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品”（以下簡(jiǎn)稱“法定保護(hù)野生動(dòng)物”）和“法律、法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物以外其他禁止食用的動(dòng)物及其制品”（以下簡(jiǎn)稱“其他禁食動(dòng)物”）兩種情況。

??《規(guī)定》提出，酒樓、餐館、飯?zhí)玫炔惋嫿?jīng)營(yíng)者不得提供使用禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品。若有違反，罰款標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)于食用法定保護(hù)野生動(dòng)物的，食用人每人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)組織食用者處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；對(duì)于食用其他禁食動(dòng)物的，對(duì)食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)組織食用者處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

??禁止食用的野生動(dòng)物及其制品作為藥品使用的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)藥品管理的法律、法規(guī)。不得以藥膳的名義食用或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。

??以食用為目的飼養(yǎng)禁食動(dòng)物？罰！

??《規(guī)定》提出，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的獵捕、人工繁育、飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物。因科研、展示、物種保護(hù)等非食用用途需要獵捕、人工繁育、飼養(yǎng)禁止食用的野生動(dòng)物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

??對(duì)于以食用為目的人工繁育、飼養(yǎng)行為，若是繁育飼養(yǎng)法定保護(hù)野生動(dòng)物，處以野生動(dòng)物及其制品價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；若是繁育飼養(yǎng)其他禁食動(dòng)物，處違法所得二倍以上五倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，也要處一千以上一萬(wàn)元以下的罰款。

??經(jīng)營(yíng)禁食動(dòng)物

??*高罰其價(jià)值十倍

??《規(guī)定》提出，任何單位和個(gè)人不得以食用為目的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存禁止食用的野生動(dòng)物及其制品。

??若有違反，除了沒(méi)收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并分不同情況制定了不同罰則，如：經(jīng)營(yíng)禁食野生動(dòng)物的，罰款*高限額為野生動(dòng)物及其制品價(jià)值的十倍，即使沒(méi)有違法所得，也要處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

??同時(shí)，《規(guī)定》提出，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、商品交易市場(chǎng)等不得為以食用為目的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸禁止食用的野生動(dòng)物及其制品提供場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)、中介等服務(wù)。也就是說(shuō)，交易市場(chǎng)也要擔(dān)責(zé)，并有相應(yīng)罰則：由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

??焦點(diǎn)

??什么能吃？要看農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的兩個(gè)目錄

??3月2日晚間，廣州市人大常委會(huì)發(fā)布了《廣州市禁止濫食野生動(dòng)物規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），向公眾征求意見(jiàn)。對(duì)于廣州人來(lái)說(shuō)，此前食用較多的龜鱉、蛇、蛙到底還能不能吃？

??總的來(lái)說(shuō)，對(duì)于陸生野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，是否還能吃，要看它們是否會(huì)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“畜禽遺傳資源目錄”，比如大部分蛇類，以及目前多按陸生動(dòng)物在管理的蛙類；對(duì)于水生野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，除了列入國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的，都能吃，而已列入保護(hù)目錄的，有些人工繁育技術(shù)已較好的也在放開(kāi)食用，具體的要看“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”。

??對(duì)于允許食用的“例外”情況，《規(guī)定》采用了列“白名單”辦法，即，只有適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定的物種和列入人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄的物種除外。

??適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》規(guī)定的物種是哪些？該法提出，這里的“畜禽”是指列入經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“畜禽遺傳資源目錄”的物種?！靶笄葸z傳資源目錄”，正是用于規(guī)定哪些動(dòng)物屬于畜禽，而不是要被禁食的陸生野生動(dòng)物。

??就在2月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)韓旭在新聞發(fā)布會(huì)上表示，這份“畜禽遺傳資源目錄”已起草，將爭(zhēng)取盡快報(bào)批公布。他介紹，從2006年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已組織開(kāi)展全國(guó)畜禽遺傳資源的調(diào)查，現(xiàn)已基本摸清了畜禽資源的家底，編撰完成了中國(guó)畜禽遺傳資源志，起草制定了畜禽遺傳資源目錄。

??對(duì)于水生野生動(dòng)物來(lái)說(shuō)，禁食的范圍不像陸生野生動(dòng)物這么嚴(yán)格，按廣州擬出臺(tái)的《規(guī)定》，禁食的是國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的，其中，列入“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”的，還可以加入“例外”行列。

??據(jù)了解，“人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄”是把保護(hù)動(dòng)物中人工繁育技術(shù)已較成熟的一些品種“摘”出來(lái)，和野外種群區(qū)分管理，基本可以視作經(jīng)濟(jì)品種，此前已公布過(guò)兩批二十多種，包括三線閉殼龜（金錢龜）、大鯢（娃娃魚(yú)）、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷等。

??觀點(diǎn)

??理性設(shè)置“白名單” 合法補(bǔ)償養(yǎng)殖戶

??2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，同時(shí)，國(guó)家、廣東省均將啟動(dòng)修法工作，禁食野生動(dòng)物成大勢(shì)所趨。

??廣州一名從事過(guò)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)職業(yè)的人士表示，他認(rèn)為，禁食的大前提下，設(shè)置“白名單”的方式是比較理性的，因?yàn)槟壳按_實(shí)有一些人工繁育技術(shù)比較成熟、歷史也比較長(zhǎng)的野生動(dòng)物，是作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)物來(lái)管理的，出臺(tái)“白名單”，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是好事，“如果只是‘保護(hù)’，是不符合實(shí)際的”。

??另外，他認(rèn)為，廣州《規(guī)定》還有個(gè)比較好的點(diǎn)是，提出了補(bǔ)償政策，即，“本規(guī)定施行前已經(jīng)合法取得的以食用為目的的人工繁育、飼養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)利用許可證件，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，由發(fā)證機(jī)關(guān)撤回，予以注銷，并給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定?！?/p>

??“這要表?yè)P(yáng)，這個(gè)比較人性化，也是依法行政的一種體現(xiàn)，即使因?yàn)樾蝿?shì)要禁，也要依法行政，以前有證的也不能說(shuō)撤就撤，給予補(bǔ)償是對(duì)的”，該人士認(rèn)為。

??他也提出，《規(guī)定》只強(qiáng)調(diào)禁止“以食用為目的”的行為，但其實(shí)，觀賞性的野生動(dòng)物也有很多，“其實(shí)實(shí)際執(zhí)法中，很難區(qū)分是食用還是觀賞”，他建議，可以用“特殊用途”，把科研、展示、觀賞以及藥用用途包括進(jìn)來(lái)，“不希望立法對(duì)藥用用途打擊太大，因?yàn)楹芏鄤?dòng)物的藥用用途很廣”。

??他認(rèn)為，目前看來(lái)，禁食野生動(dòng)物落實(shí)的關(guān)鍵還在于兩份“白名單”的出臺(tái)，“主要還是看幾部委之間的協(xié)調(diào)、對(duì)白名單的考慮”。

??另一名從事過(guò)野保職業(yè)的人士也認(rèn)為，目前的龜鱉養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有非常大的產(chǎn)值和市場(chǎng)，目前關(guān)鍵在于國(guó)家對(duì)相關(guān)名錄的調(diào)整和確認(rèn)。