??? 為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作決策部署，日前，省政府辦公廳公開發布《云南省2016年食品安全工作要點》，明確2016年我省將從深化體制改革、完善工作機制、健全保障體系、提升監管能力等方面著力，全面加強食品安全工作。

??? 深化體制改革，完善工作機制。我省將全面推進監管體制改革，按照國家和我省的有關要求督促各縣、市、區進一步完善食品藥品監管體制，指導鄉鎮（街道建立和完善食品藥品監管機構，完善村（社區監管網絡；健全食品安全工作機制，進一步明確各級政府和監管部門的食品和食用農產品質量安全監管責任，科學界定省、州市、縣、鄉鎮四級監管事權，建立相應責任制度和工作制度；加強綜合協調機制建設，按照《云南省縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責試點工作實施方案》積*推動試點工作，將食品和食用農產品質量安全納入公共安全體系、納入領導班子實績考核和發展方式轉變評價指標體系，采取試點工作、完善制度規范、劃分事權等有效方法，強化各級政府屬地管理責任，并加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設，配齊人員，完善機制。

??? 健全保障體系，提升監管能力。我省將著力推進食品安全制度體系建設，出臺《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等政府規章，制定《云南省農村集體聚餐食品安全管理規定》等規范性文件；加強食品監管制度建設，研究建立食用農產品市場準入、產地準出、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度，加快形成嚴格有效的覆蓋食品安全領域的監管制度體系，并研究建立我省加工、流通質量安全可追溯體系，特別是食品安全終端銷售的可追溯體系；認真組織開展我省食品產業發展及食品安全“十三五”規劃編制工作；推進技術支撐體系建設，加大對農業部食用農產品質量安全檢測昆明中心等一批***、省級檢驗檢測中心、專業性檢驗檢測中心和基準實驗室建設的支持力度，發揮其龍頭帶動作用，提升全省食品檢驗檢測能力和水平；加強食品安全監督抽檢風險監測工作及標準體系建設，定期研判、評估食品安全狀況。

??? 深化治理整頓，嚴懲違法犯罪。在全省深入開展專項整治，重點開展農業投入品、食鹽、食品添加劑、校園及其周邊食品等專項整治行動，加強民族地區食品安全工作；嚴厲打擊違法犯罪行為，各級食品安全監管部門要切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度，在省、州市、縣三級公安機關成立專門的食品藥品犯罪偵查機構，明確人員和工作經費，增強打擊食品藥品犯罪的力量，并建立健全行政執法與刑事司法銜接機制，形成打擊違法犯罪行為的強大合力；強化應急處置，進一步完善食品安全事故應急預案，組織開展應急演練活動，支持有關部門組建食品安全應急隊伍，啟動農村基層醫療機構食物中毒等緊急救治項目，著力提升基層緊急救治能力。

??? 加強示范創建，形成長效機制。按照國家相關標準及目標要求，積*向國務院食品安全辦爭取將我省列入全國食品安全城市創建范圍，推動食品安全城市創建工作。對全省已開展食品安全創建工作的22個縣、市、區進行檢查驗收，評估創建效果。加快推進食用農產品質量安全縣、市、區創建，探索在旅游景區、農莊（莊園和食品生產加工產業園區開展食品安全示范創建活動。

??? 加強宣教培訓，推進社會共治。各地、有關部門將利用多種渠道、采取多種形式，以深入宣傳貫徹食品安全法為核心，廣泛普及食品安全法律法規和食品安全知識，不斷增強公眾的食品安全意識、科學素養和食品安全信心，讓廣大食品生產經營者知法、守法、誠信經營；加強食品安全工作分管領導、市場監管局執法人員等的專項培訓，提高食品安全工作決策能力、管理水平及基層監管執法能力；充分發揮食品行業協會、學會在自律、維權、服務、科研等方面的作用，并動員社會各界廣泛參與，形成全社會共同關心、參與食品安全工作的良好態勢。

??? 新《食品安全法》 你了解多少

??? 背景

??? 2015年10月1日起，新的《中華人民共和國食品安全法》正式實施，為食品安全監管實施“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”提供了法律保障。

??? 2016年1月28日，習近平總書記再次就食品安全作出重要指示，強調確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。李克強總理作出批示指出，加快健全從中央到地方直至基層的權威監管體系，落實*嚴格的全程監管制度，嚴把從農田到餐桌的每一道防線，對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

??? 2016年初，云南省政府食品安全委員會**次全體會議提出：全省各地各有關部門要牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持黨政同責、標本兼治，落實“*嚴謹的標準、*嚴格的監管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

??? 織好食品安全“防護網”需要做大量工作，從國家的“頂層設計”到云南省各級政府以及“田間地頭”、“工廠車間”的落實，需要層層傳達，密切監督。而“用法”的前提是“知法”，為此，云南省政府食品安全委員會辦公室根據《〈中華人民共和國食品安全法〉釋義》一書作出政策解讀。

??? 解讀

??? 《〈中華人民共和國食品安全法〉釋義》由全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、國家食品藥品監督管理總局法制司司長徐景和擔任主編，對新法作了權威解讀。該書指出，此次修改食品安全法，采用的是全面修訂的方式，修改的力度比較大，修訂后該法從原來的104條增加到154條，共增加了50條。此次修改的主要內容有：一是關于食品安全法的調整范圍；二是關于食品安全監管體制；三是關于地方人民政府的食品安全責任；四是關于食用農產品的管理；五是關于加強社會共治；六是關于完善食品生產經營者的主體責任；七是關于轉基因食品標示管理；八是關于網絡食品交易；九是關于特殊食品管理；十是關于加大對違法生產經營行為的懲處力度。徐景和認為，修訂后的《食品安全法》*大的變化能用兩個字來概括：一是“新”，二是“嚴”。

??? “新”在何處

??? 新《食品安全法》經兩次審議、三易其稿，內容新增了50條，對原有70%的條文進行了實質性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機制和方式。以監管制度為例，新法增加了食品安全風險自查制度、食品安全責任保險制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎舉報制度、食品安全貢獻褒獎制度、特殊食品監管制度和食品安全約談制度等20多項，這些重要制度的創新有利于“四個全面”，也就是“風險的全面防控、責任的全面落實、體系的全面推進，能力的全面提升”，*終有利于公眾飲食安全水平的全面提高。

??? “新”的本質在于風險管理。新《食品安全法》在總則當中確定了一個重要的原則，就是食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監管制度。實際上，*本質的就是對于食品安全風險的全面管理。

??? 一是建立了食品安全風險分級制度。在《食品安全法》**章中**條就確立了食品安全風險分級制度，食品監管部門要根據風險監測評估的結果和食品安全狀況確定監督管理的重點、方式和頻次實施風險分級管理，也就是說風險分級管理是一個重要的制度，同時也是很重要的原則。

??? 二是建立食品安全風險交流制度。新《食品安全法》在進一步完善風險監測和評估基礎上確立了風險交流的制度，包括縣級以上的食品藥品安全監管部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行溝通和交流。

??? 三是建立食品安全風險自查制度。新《食品安全法》為了進一步落實企業主體責任，提出食品生產經營者要建立食品安全自查制度，要定期對食品安全狀況進行檢查評價。

??? 四是建立食品安全責任約談制度。新《食品安全法》特別強調責任約談，責任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強，對相關主要責任人進行責任約談。

??? 五是建立食品安全全程追溯制度。新《食品安全法》強化了食品安全風險的全程控制，要求國家建立食品安全全程追溯制度，從農田到餐桌的全程追溯制度，部門間建立食品安全全程追溯機制，企業要建立食品安全追溯體系，通過制度、機制和體系保證食品安全可控制、可追溯。

??? 六是食品安全召回制度。現行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產者的召回。新《食品安全法》在擴大了食品召回范圍或者召回原因的同時，增加了經營者的召回制度。

??? “嚴”在哪里

??? 新《食品安全法》自出臺后，就被人們冠以“史上*嚴”的稱號。新法之“嚴”體現在何處？根據《〈中華人民共和國食品安全法〉釋義》及其作者徐景和的分析，新的《食品安全法》貫徹了中央的四個“*嚴”的要求，按照*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責，加大了對各類違法行為的懲處力度。主要體現以下八個方面：

??? 一是實行刑事責任優先的原則。對各類食品安全違法行為，**監管部門要進行責任判斷，如果構成刑事責任的，就及時按照有關規定移交司法機關進行處理，如果沒有構成刑事責任，就由執法監管部門進行行政處罰。大家知道*高人民法院、*高人民檢察院出臺了有關懲治食品安全犯罪的司法解釋，相關規定十分具體。

??? 二是提高了財產罰的數額。*高的財產罰數額可以達到違法生產經營的食品貨值金額的30倍。

??? 三是增加了行政拘留和治安管理處罰措施。比如違法使用劇毒、高毒農藥，除依照相關法律法規給予行政處罰外可以由公安機關給予拘留。再比如，編造、散布虛假信息，違反治安管理處罰的，也可以進行治安管理處罰。

??? 四是加大資格處罰力度，比如食品檢驗機構或者檢驗人員出具虛假的檢驗報告，可以由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資質。另外比如吊銷許可證的食品生產經營者的法定代表人或者直接負責的主管人員或者其他人員，自行政處罰做出決定之日起，一是五年之內不得申請生產經營許可證；不得從事食品生產經營管理工作；不得擔任食品生產經營企業食品安全的管理人員。

??? 五是對“累計”加重處罰。有些企業過去講大錯不犯、小錯不斷，新法規定下食品生產經營者如果一年之內累積三次因違反食品安全法受到警告、罰款處罰的，由食品藥品監管部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

??? 六是強化食品安全的連帶責任。通過多種責任連帶形式，強化食品生產經營者的責任擔當。比如網絡食品交易第三方平臺，如果沒有履行法定義務使消費者合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。就是說我們的第三方平臺對入網食品經營者有管理的義務，如果沒有履行登記審核的義務，使消費者產生損害的要承擔連帶責任。另一方面，比如明知未取得食品生產經營許可，從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產的，還給其提供生產經營場所或者條件使消費者權益受到損害的，也要與食品生產者或者食品添加劑的生產者承擔連帶責任。

??? 七是加大懲罰性賠償，生產不符合食品安全標準的食品或者經營者明知是不符合食品安全標準的，消費者除了要求直接賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付10倍價款，或者損失3倍的賠償金，這是懲罰性賠償金，如果不足一千的*低賠償一千。

??? 八是確立首負責任制，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經營者要求賠償，也可以向生產者要求賠償。接到消費者賠償的食品生產者或者經營者應該實現首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產者責任的，經營者賠償后可以向生產者追償，有利于保護消費者合法權益。

??? 提示

??? 地方政府，責任何在

??? 食品安全是重大的民生工作，縣級以上地方人民政府在保障食品安全方面負有重要的責任。根據食品安全法的規定，縣級以上地方人民政府的具體職責包括：

??? 一是對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。食品安全監管的鏈條長、環節多，在管理體制調整后，監管部門相對集中，但還涉及食品藥品監督管理、農業、質量監督檢驗檢疫等部門，需要各級政府發揮統一領導、組織、協調的作用，對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責。

??? 二是統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全突發事件應對工作。食品安全法明確規定，縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規的規定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區的實際情況，制定本行政區域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。當食品安全突發事件發生后，縣級以上地方人民政府應當根據食品安全法和突發事件應對法的規定，統一領導、組織、協調事件的應對工作。

??? 三是建立食品安全全程監督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門多、環節長，需要由地方政府建立健全有效的食品安全全程監管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會這一工作機制，統籌協調、監督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過建立統一的信息平臺，匯集整合食品安全各類管理信息，實現信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內容。

??? 四是依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。

??? 五是實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

??? 六是將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

??? 企業，如何應考

??? 省政府食品安全委員會辦公室根據《〈中華人民共和國食品安全法〉釋義》一書的詳盡解釋，提示企業：以強化食品安全為**責任，加強自身的法律和道德約束，筑牢食品安全的基礎。一起講“誠信”和“責任”，共同維護“舌尖上的安全”。在新法中，企業值得關注的法律內容很多，簡要提示如下：

??? 第四十四條、第四十五條中提到，食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。企業主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。

??? 第四十六條規定，食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

??? 第四十七條規定，食品生產經營者應當建立食品安全自查制度。

??? 第四十八條規定，國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

??? 第四十九條規定，食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。

??? 第五十條、第五十一條中分別提到，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度，并保存相關憑證。

??? 第五十二條規定，食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。

??? 第五十三條規定，食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，并保存相關憑證。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。從事食品批發業務的經營企業應當建立食品銷售記錄制度，并保存相關憑證。

??? 第五十四條規定，食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

??? 第五十五條、第五十六條分別規定，餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。應當定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備；定期清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施。應當按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒；委托清洗消毒餐具、飲具的，應當委托符合本法規定條件的服務單位。

??? 第五十七條中提到，學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營許可的企業訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

??? 第五十八條中提到，餐具、飲具集中消毒服務單位應當具備相應的作業場所、清洗消毒設備或者設施，用水和使用的洗滌劑、消毒劑應當符合相關食品安全國家標準和其他國家標準、衛生規范。

??? 第五十九條、第六十條分別規定，食品添加劑生產者應當建立出廠檢驗記錄制度，經營者應當依法查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，并保存相關憑證。

??? 第六十一條規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門。

??? 第六十二條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網絡食品交易第三方平臺提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門；發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

??? 第六十三條中提到，國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經營者發現其經營的食品有前款規定情形的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產經營者未依照本條規定召回或者停止經營的，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

??? 第六十四條、第六十五條、第六十六條分別規定，食用農產品批發市場應當配備檢驗設備和檢驗人員或者委托符合本法規定的食品檢驗機構，對進入該批發市場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗；發現不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監督管理部門報告。食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度。進入市場銷售的食用農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品，應當符合食品安全國家標準。
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