??? 2015一號文件鎖定三農(nóng)新定位 明確“強富美”三大方向

??? “中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的**份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。昨日，今年的一號文件——《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》如約而至，為我國今后的農(nóng)業(yè)工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向，從食品安全、農(nóng)產(chǎn)品價格以及農(nóng)村公共服務(wù)進一步完善等角度為新階段的農(nóng)業(yè)制度改革定調(diào)。

??? 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

??? 一號文件提出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

??? 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥坦言，經(jīng)過多年不惜代價的增長，目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給處于過剩狀態(tài)，但是這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是以犧牲資源環(huán)境為代價的，在增產(chǎn)的背后土地污染、地下水下降等問題日益凸顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

??? 對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，一號文件明確，要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。

??? 北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場流通專家洪濤認為，農(nóng)業(yè)單純產(chǎn)量的時代已經(jīng)過去，未來將逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益，而質(zhì)量主要就體現(xiàn)在食品安全上。經(jīng)過多年發(fā)展，我國肉類、花生、蔬菜、水果等產(chǎn)量都是世界**，但可追溯的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)測體系還沒有完全建立起來，食品安全問題也時有發(fā)生。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，食品安全將放在更重要的位置，未來綠色、無公害、有機、地理標志產(chǎn)品將是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的主要方向。

??? 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制

??? 農(nóng)民增收是每年關(guān)注的重點，今年一號文件提出，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥*低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

??? 據(jù)北京商報記者了解，我國從2004年開始實施*低價格收購和臨時收儲制度，其目的是由國家指定企業(yè)進行低價收購，維護市場價格。但近年來由于該政策使得包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差日益增大。以棉花為例，此前棉花國際市場價1.4萬元/噸左右，國內(nèi)目標價格為1.98萬元/噸，差價達到5800元/噸。

??? 洪濤指出，大量的補貼、收儲已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既不反映市場的供需規(guī)律，也給農(nóng)村可持續(xù)增收帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革，雖然短期內(nèi)可能對農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響，但是長遠來看，理順了市場關(guān)系，有利于農(nóng)村的增收。

??? 此外，一號文件還明確，拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加本民收入，必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。

??? 專家認為，除了農(nóng)產(chǎn)品外，目前在外務(wù)工也是農(nóng)民收入的重要來源。近年來，種植業(yè)的收入比重在不斷下降，非種植占比不斷提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化就是農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前農(nóng)民工在技能培訓(xùn)、工資水平、子女教育、社會保障等方面還存在不足，落實同工同酬、擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工覆蓋實際上是變相增加了農(nóng)民收入，也有利于使農(nóng)民的各項權(quán)益得到保障。

??? 北京商報記者 王曄君 蔣夢惟/文 胡瀟/制表