??? 本報訊 王雨娉 記者連待待 戴正聰 發自浙江 今年以來，浙江省臺州市仙居縣認真貫徹落實省委書記夏寶龍提出的關于“建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”指示精神，通過利用互聯網、物聯網、移動通信技術，創設了食藥安全“智慧監管”平臺，實現了食藥安全屬地化、全程化、全域化監管。目前，全縣已投入建設資金1000余萬元；發放食藥安全“永安通”移動設備1160臺；安裝“天眼”監控設備2323只；協管員利用“永安通”向“智慧監管”平臺傳輸巡查信息3.73萬余次，發現食藥安全問題224個，立案調查35起。仙居縣食品藥品安全基層責任網絡建設工作得到了省食安辦主任朱志泉同志的批示肯定。全省食品安全基層責任網絡建設現場會將于11月在該縣舉辦。

??? 拓渠道 謀創新

??? 創設“智慧監管”平臺

??? 一是深度分析找癥結。成立縣食藥安全監管問題調研小組，通過查詢市場準入、下發問卷調查、撰寫風險分析等方式，發現全縣食品行業普遍存在“多、小、散、亂、差”的現狀而全縣基層監管人員不足百人。點多、線長、面廣，人盯人、面對面、手把手的傳統監管模式已經無法適應監管新要求。同時，體制改革后食藥安全監管已從原來分段式監管轉變為全程式監管，從定性監管為主轉變為定性與定量監管并重，更加突顯了信息化監管的必要性。

??? 二是拓創并舉破難題。整合提升食品藥品日常監管、行政執法、質量溯源等職能，依托技術支撐，創設“智慧監管”平臺，破解監管力量薄弱、監管存在盲區、監管斷檔留白的難題。該平臺包含“1個中心、6大功能”，即：1個主控中心，實時監控、舉報管理、質量追溯、信用管理、統計分析、電子地圖6大功能模塊。利用云技術，“智慧監管”平臺與“天眼”監控系統、“永安通”監管平臺、“智能管理平臺”進行數據交換，實現對食品生產經營的重點單位、重點區域、重點環節、重點類別的實時監控和分段追蹤。

??? 三是試點先行促推進。按照“試點先行，以點擴面”的方式，經過層層篩選、反復討論，將縣域范圍內93家食藥市場主體列為首批“智慧監管”對象。在各監管對象的廚房、配料間、倉庫等區域安裝“天眼”監控設備，通過“智慧監管”平臺，對監管對象的主要區域、關鍵環節、重要人員進行實時監控。通過試點，發現執業藥師不在崗、餐具未消毒、菜蔬不清洗等問題156個，全部通過遠程指導解決。

??? 借平臺 抓運行

??? 提升“智慧監管”效能

??? 一是促進全程化監管。共享各農貿市場“智能管理平臺”數據庫，自動分析農產品生產、檢測、流通、消費等環節數據，進行食品安全全程化監管和倒查式質量溯源。同時，將數據分析的結果，以風險評估的形式，通過“永安通”、“移動e家”平臺向鄉鎮（街道食安辦推送，為政府決策和應急處置提供建議和參考。自“智慧監管”平臺運行以來，已發送風險評估1121條，追溯問題食品23例。

??? 二是促進屬地化監管。各鄉鎮（街道結合轄區特色劃分責任網絡，一個責任區配備5到10名協管員，按“一周一巡查”的頻率開展日常巡查，同時，借助“永安通”平臺向“智慧監管”平臺上報巡查信息。主控中心對信息進行分析處理并向協管員反饋，必要時進行遠程指導，有效深化了食藥安全“屬地化監管”。目前，“智慧監管”平臺已接收處理傳輸巡查信息3萬余次，發現食藥安全問題112例，立案調查14起。

??? 三是促進全域化監管。以全縣各主要街道和場所的LED顯示屏為輸出終端，通過“智慧監管”主控中心，將“天眼”監控平臺的數據進行實時輸出。變食藥監管過程“要我公開”為“我要公開”，有效推進了食藥安全公眾參與的社會共治格局。目前，全縣所有LED顯示屏均已投入使用，通過“天眼”終端平臺接受公眾投訴15人次、咨詢559人次、建議1630條。

??? 建機制 促規范

??? 保障“智慧監管”建設

??? 一是規范“智慧監管”運行。按照李強省長提出的“要加快構建新體制下的運行新機制”的要求，該縣三到位規范“智慧監管”運行。制度落實到位，制定食品安全追溯、技術維護、風險控制等15項制度，確保“智慧監管”每個功能模塊都有制度可循；工作督查到位，聘請退休干部、社會人士、維權義工、媒體記者等行業代表65人，組成“智慧監管”工作督查團，定期下基層進行實地督查和評價，結果作為年度考核的依據，推進“智慧監管”正常運行；人員考核到位，建立“縣-鄉鎮（街道-協管員”三級考核體系，完善日常監管責任制和責任追究制，強化督查落實，保障“智慧監管”平臺長效化運行。目前，利用質量追溯機制，查處了仙居食藥體制改革以來首例違法食品“溯源”大案，案值200多萬。

??? 二是鞏固“智慧監管”成果。建立公安、衛生、市場監管等部門協作機制，發揮“智慧監管”平臺的“線人”作用，開展“永安”系列食品安全專項整治行動，進一步鞏固“智慧監管”成果。目前，該行動已開展到6號，出動執法人員5000多人次，檢查食品經營戶、校內食堂236家，抽檢油條、豆制品、雞精、禽畜產品、兒童魚肝油、冷凍肉類等品種，共1420批次，約談違規企業143家，立案調查166件，萬元以上大要案19件，挽回經濟損失250余萬元。

??? 三是深化“智慧監管”作用。利用電視、報紙、網絡、廣播等渠道，宣傳《食藥安全舉報投訴獎勵辦法》、《食藥安全黑名單管理辦法》等，發揮“智慧監管”平臺、LED顯示屏等載體的監督作用，進一步激發群眾參與食藥安全監管的熱情，深化食品安全社會共治格局。目前，已發布食藥安全“黑名單”2期，曝光6家違法違規的市場主體，兌現食藥安全舉報獎金30000元。