??? 本報(bào)記者 李松

??? 日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知，明確了本屆政府任期之內(nèi)的工作任務(wù)。記者梳理了通知中各政府機(jī)構(gòu)2013年要做的29項(xiàng)工作，這些工作體現(xiàn)著政府機(jī)構(gòu)立志改革的決心和職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵，其中的不少任務(wù)關(guān)乎食品產(chǎn)業(yè)，都是精彩的亮點(diǎn)，將為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積*的推動(dòng)作用。

??? 完成機(jī)構(gòu)調(diào)整

??? 通知精神

??? 制定印發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”規(guī)定和地方改革完善食品藥品監(jiān)管體制的指導(dǎo)意見；制定印發(fā)機(jī)構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等部門的職責(zé)調(diào)整通知。

??? 記者解讀

??? 通知不僅對(duì)國(guó)家食藥總局“三定”任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，還對(duì)地方改革食品藥品監(jiān)管體制提出了指導(dǎo)意見，并且對(duì)相關(guān)銜接部門職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。所有這些在通知中都明確了時(shí)間表和責(zé)任單位，雖然這些規(guī)定和方案只是印發(fā)在紙面上的文件，但是一個(gè)職能清晰責(zé)任具體的食品監(jiān)管體系今年6月份應(yīng)該浮出水面。食品行業(yè)不會(huì)等得太久。

??? 理順法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

??? 通知精神

??? 提出一批實(shí)施《方案》涉及的有關(guān)法律和行政法規(guī)的修訂建議；加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

??? 記者解讀

??? 新的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能顯然與現(xiàn)行的《食品安全法》的有些相關(guān)條款有沖突，這需要國(guó)家食藥總局提出修改建議上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，*后經(jīng)全國(guó)人大審議后才能對(duì)法規(guī)修改。這個(gè)過程需要時(shí)間，但是《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》經(jīng)全國(guó)人大通過，具有法律約束力，因此并不妨礙新的食品監(jiān)管部門實(shí)施相關(guān)職能。而對(duì)4000多項(xiàng)涉及食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合修訂，更是國(guó)家衛(wèi)計(jì)委一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因此，在通知里提出的具體任務(wù)是：2013年12月底前提出改革完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的方案，并組織修訂一批急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，從標(biāo)準(zhǔn)的修訂到標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，肯定會(huì)給企業(yè)留出緩沖期。

??? 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

??? 通知精神

??? 按照行政許可法的規(guī)定，取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，相應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)；取消一批不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；清理工商登記前置審批項(xiàng)目，提出擬取消的前置審批項(xiàng)目和改為后置審批的項(xiàng)目以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施，提出修改相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的建議；整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

??? 記者解讀

??? 正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，職能轉(zhuǎn)變的核心是“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”.行政許可減少了，達(dá)標(biāo)評(píng)比沒有了，不合理收費(fèi)取消了，項(xiàng)目審批清理了，檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合了，對(duì)于企業(yè)，這里面每一條都是大大的利好。這些利好會(huì)帶來(lái)監(jiān)管的有效，帶來(lái)食品安全環(huán)境的改善，帶來(lái)市場(chǎng)新的繁榮。完全可以暢想，行進(jìn)在更加通暢道路上的食品產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)有更大的作為。而輕裝減負(fù)后的企業(yè)，將會(huì)把政府派發(fā)的紅利應(yīng)用到產(chǎn)品品質(zhì)的提高和企業(yè)運(yùn)行的優(yōu)化上，從重安全到求發(fā)展，食品企業(yè)會(huì)在政府新的監(jiān)管體系下，形成新的發(fā)展模式和格局，食品產(chǎn)業(yè)必將**實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是自由經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的減負(fù)絕不是減責(zé)，更不是無(wú)法無(wú)天。通知里加強(qiáng)監(jiān)督管理的提法，已經(jīng)給企業(yè)提前敲響了警鐘。

??? 提升自主職能

??? 通知精神

??? 逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體；消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序。

??? 記者解讀

??? 此次通知要求，2013年9月底前提出脫鉤方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì)，這樣就使得行業(yè)協(xié)會(huì)真正回歸了其代表企業(yè)的商會(huì)本質(zhì)。

??? 就食品企業(yè)而言，一方面可以推舉出為企業(yè)服務(wù)替企業(yè)說(shuō)話的行業(yè)協(xié)會(huì)組織；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也將承擔(dān)起更加沉重的面對(duì)市場(chǎng)的職能，為行業(yè)的發(fā)展探險(xiǎn)開路。從企業(yè)中成長(zhǎng)，為企業(yè)而發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)將真正做到與產(chǎn)業(yè)共存共榮。而商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)反壟斷工作，完善政策措施。2013年12月底前商務(wù)部牽頭解決一批突出問題。更加廣闊的空間是讓企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。公平誠(chéng)信，有序競(jìng)爭(zhēng)，將是未來(lái)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題之一。這無(wú)疑意味著食品行業(yè)內(nèi)的企業(yè)將會(huì)有一次洗牌過程。

??? 通知中提出，在2017年基本形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系。并且提出，加強(qiáng)督查，務(wù)求取得實(shí)效。國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出工作意見建議。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)各部門落實(shí)分工情況組織專項(xiàng)督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施逐一落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民，樹立新一屆國(guó)務(wù)院良好形象。作為食品企業(yè)，在政府的計(jì)劃書中開列出自己的工作表，也是勢(shì)在必行了。