??? 日本的奶業在全國農業產業中占有舉足輕重的地位，奶業生產水平也在世界奶業行業中居于先進行列。在人口密集、山多地少、飼料和牧草缺乏的島國，日本奶業之所以迅速崛起，關鍵原因是從上世紀60年代起，日本政府頒布了《草地法》、《農業基本法》等法規，并通過政策調控，縮減農作物種植面積，擴大草地建設面積；對奶農實行價格支持，資助其發展奶牛業；對奶業加工廠家則推行價格補貼，有力地促進了日本奶業的高速發展。

??? 一、日本奶業發展的基本概況

??? 據日本農業白皮書統計，到2004年2月，全日本原奶總產量達到865.8萬噸，奶牛存欄量169萬頭，有2.88萬個牧場分布在全國各地，平均每個牧場擁有58.6頭奶牛，而每頭奶牛年均產奶量達到8380千克。[1]從總體來看，日本奶業發展分為6個階段：

??? 1．1950至1954年為**階段，這一階段為“有畜農戶創立期”。日本政府在1953年制定了《有畜農戶創立特別措施法》，1954年制定了《酪農振興法》，使有畜農戶大量增加，但當時飼養奶牛的戶數多，而每戶飼養的少，全國戶均1.7頭，北海道戶均2.3頭。

??? 2．1955至1965年為第二階段，這一階段的特點是經營方向的轉變。隨著日本戰后經濟的發展和人民生活水平的提高，對牛奶和奶制品的需求增加，日本政府于1961年制定了《農業基本法》，1965年制定了“奶制品生產補助金”暫行措施等振興奶業生產的各項政策，有的農戶原以經營種植業為主、奶業為輔，開始向以經營奶業為主、種植業為輔的經營方向轉變，戶均養殖奶牛頭數逐漸增加，1965年戶均飼養頭數全國為3.4頭，北海道為6.4頭，多的達10頭以上。

??? 3．1966至1970年為第三階段，其特點是有的農戶向專業化的奶牛經營形式轉變，飼養奶牛數量增加，1970年戶均飼養頭數全國為5.9頭，北海道為12.5頭，多的達30多頭。

??? 4．1971至1980年為第四階段，其特點是大型機械的應用，使經營飼養管理程序化、系統化和規模化，大型聯合體經營出現飼養頭數進一步增加，1980年全國戶均18.1頭，北海道35.1頭，多的達50頭以上。

??? 5．1981至1999年為第五階段，其特點是飼養管理自動化程度提高，計算機應用進入農戶，畜產環境整治已普遍引起重視。

??? 6．2000年至今為第六階段，其顯著特點是奶牛飼養更趨集約化，產銷管理實行了全程質量監管，新技術、新產品的開發應用廣泛，奶業銷售系統更臻完善。

??? 從日本奶業上述六大階段來看，其發展是穩定的。但在不同的階段，由于政策導向激發了生產者和加工廠家的積*性，因此牛奶和奶制品產量不斷提高。而由于對牛奶的需求量增長緩慢，導致奶業行業競爭激烈，奶制品產量過剩。如1980年庫存的脫脂奶粉大約可滿足9個月的市場需要，庫存黃油超過市場半年的需要量。奶品過剩引起了嚴重的地區矛盾，特別是主要產奶區－－北海道的奶制品過剩更加嚴重。為此，日本政府采取了一系列綜合措施，使奶業發展進入了有序、規范的良性發展新階段。

??? 二、日本奶業過度競爭的治理狀況

??? 如何實現土地資源的*大化，配合乳品加工點，采用物流配送，滿足終端市場的需求，一直是日本奶業發展中不斷創新和實踐的一條主線。在生產領域，通過對奶業過度競爭的綜合治理，日本奶業呈現三方面的發展狀態：

??? 一是規模化經營。由于小規模經營，奶農的生產成本較高，因此日本不斷擴大奶牛飼養規模。據統計，1996年至2004年，全日本牧場數從近4.1萬個減少到2.8萬個，但每個牧場平均存欄奶牛數量卻從46頭增加到近60頭，同時每頭奶牛的年產奶量從7168千克提高到8380千克。同時1994年，平均每個牧場奶牛存欄42頭，只有15％牧場的存欄數大于50頭，大于100頭的不到1％；到2004年平均每個牧場存欄近60頭，比1994年增長42.9％，近50％的牧場奶牛存欄大于50頭，有6％的牧場存欄大于100頭。[2]日本奶牛牧場數量不斷減少，規模卻不斷擴大，這是質量管理要求、科技進步和市場選擇三重作用的結果。另外，從農戶經營的類別來看，每戶奶農經營的農地面積已達18hm2，是糧農的4倍。目前全日本農戶中，占1％的奶農經營了全國10％的農地。

??? 二是區域化養殖。北海島在日本奶業生產中占有舉足輕重的地位。目前，全道奶業產值占農業總產值的30％，占畜牧業產值的70％。雖然全日本奶牛飼養有逐年減少之勢，但北海道的奶牛數量卻在逐年增加，且每頭牛平均產奶量高于全國平均水平，已形成比較明顯的優勢養殖區域。

??? 三是多功能開發。通過綜合治理，日本奶牛場周圍環境好，無污染，質量高。奶牛場均實行生產、加工、銷售一體化經營，并結合地區特色創辦旅游牧場，經濟、社會和生態效益明顯。在加工領域，通過對奶業過度競爭的綜合治理，日本奶業加工的集中度更趨明顯：

??? 一是雪印、①明治、森永等大公司通過對中小型企業的重組和兼并，對零售市場擁有了更大的市場權，三家大奶品公司控制下的“集乳量”占有率超過50％。

??? 這些大企業都有自己一整套完整的生產和銷售體系，與奶農簽訂產銷合同，利用自有資金、技術力量的優勢，通過向奶農提供貸款、補助金、技術指導以及購買良種等，加強對奶農的指導和控制，因此，流通數量大，環節少，產量穩定，成本低，競爭力強。

??? 二是農協系統依據其產加銷一體化的模式，重組和兼并了各類小型企業，擴大了對市場的占有率，“農協牛奶”直接銷售量逐年提高，與大公司形成了互為競爭、互為促進的格局。

??? 三、日本治理奶業過度競爭的基本做法

??? 從總體上看，日本治理奶業過度競爭主要是政府通過對法律、價格等手段進行調控。其主要做法主要有四個方面：

??? 1．實行宏觀調控，確保平穩發展

??? 日本的奶業政策主要由3個方面組成，即政府對鮮奶的價格補貼，按等級定價，通過都道縣府牛奶銷售部門實行稅收（收益共享以及進口限額，由此確保了奶業的穩定發展，防止其大起大落、惡性競爭。在這些政策中，對奶產品實行“價格穩定方案”，包括調節存量經營、用于支持介于*高價和*低價之間的國內批發價、價格穩定區間內的赤字由征收進口稅來彌補；對加工用牛奶的價格支持部分由畜牧業促進公司從某些奶產品的國家貿易經營中所獲利潤負擔，部分間接來自國家貿易收入；同時日本還依據市場的需求和牛奶供應情況，計算出奶制品的穩定指導價，實行穩定的標準價。

??? 值得一提的是，從1979年起，日本為緩解奶業過度競爭，政府采用限額辦法來減少定額補貼方面的花費，由生產合作社自己制定定額方案，超量受罰，奶農都將超出量自行轉化成奶制品來避免受罰。同時，政府還采用市場調控辦法，奶品過剩時，政府還撥出專款用以收購儲備或免費提供中小學生營養餐。此外，為促進牛奶及奶制品加工業的發展以及奶制品的對外貿易，對進口產品實行一定的限制。

??? 2．提高養殖要求，降低生產成本

??? 為避免生產者盲目發展奶業，從2000年起，日本對從事奶業生產者提出了十分嚴格的養殖標準要求，凡奶牛場都必須注意環境的保護，強調生產與周圍環境協調發展，奶牛場的糞便都經過無害化處理，達不到要求的不準從事養殖活動。因此依照國家的法律、法規，各奶牛場都結合自身的條件，擬定場內環境方案，注重與自然的協調共生與發展。同時，近年來所有的奶牛場都推行了生產履歷追蹤制度，確保奶產品的可追溯性。通過上述措施，日本奶農實行集約化經營、專業化養殖，既降低了養殖成本，又提高了產品質量，奶業過度競爭得到了有效控制。

??? 3．提高加工標準，鼓勵企業兼并

??? 為避免奶業加工業盲目發展，日本采取了3方面的綜合措施：

??? 一是制定完善的加工標準。在奶業加工業方面，日本從生產到加工以及產品的包裝、標識都建立了一整套法規標準，如乳制品加工方法的標準化管理、乳制品成分規格的標準和測試等，在學生奶方面也有一系列的法規和標準，全程嚴格按法規和標準組織生產。例如：食品衛生法、農政法、農林規格與品質標準、不正當競爭防止法、飲用乳競爭規則等。將乳制品分為鮮奶、混合奶、加工奶，產品屬于哪一類必須在包裝上標出，否則不允許上市和銷售。

??? 二是重視質量體系的建設。加工企業均要求通過ISO體系認證，近年來又在推廣HACCP認證工作。據統計，到2004年10月，全國每日牛奶銷售量超過2噸的加工企業中，已通過HACCP的企業有516家，占全部的60％。

??? 三是鼓勵企業兼并重組。近幾年來，為提高企業間的競爭力，政府出資支持企業兼并重組中小企業，對兼并的奶牛場，政府通過農協無償投資50％，其余50％由銀行給予低息貸款。

??? 4．實行政策引導，鼓勵產銷一體

??? 日本在發展奶業過程中，通過政府政策引導，鼓勵通過建立奶業（酪農行業組織協會，開展一體化經營。政府通過奶業協會支持奶農采用新技術、新成果，將傳統的栓系飼養改為散放飼養，電腦在奶牛場的應用越來越廣泛，由此大大提高了奶業的勞動生產率。同時通過延長奶業產業鏈，實現業內價格大幅度增值，使奶業成為生機勃勃的產業。

??? 四、對中國治理奶業過度競爭的啟示

??? 日本治理奶業過度競爭所采取的一系列成功做法，給中國進一步規范奶業發展，促進其納入有序、規范的軌道帶來了許多啟示：

??? 1．制定完善奶業政策。日本在治理奶業過度競爭中*成功的是其擁有完備的法律法規、政策措施，因此，中國應從實際出發，借鑒其成功經驗，加快建立奶業發展扶持政策，如建立支持價格機制、過剩產品國家收購機制、福利機制，建立牛奶風險儲備基金等，以確保中國奶業穩定發展。[6]

??? 2．發揮區域比較優勢。借鑒日本北海道奶業發展經驗，在奶源基地選擇上注重資源與市場結合，采取有主有次、先易后難、擇優扶持的方針，充分發揮區域比較優勢，在各地形成各具特色的奶業基地，避免奶業結構的雷同，同時加強品種改良，建立優質奶源基地，提高整體產奶水平和乳品質量。

??? 3．發展農民合作組織。借鑒奶業（酪農協會的成功經驗，組建由奶農參與、風險共擔、利益共享的專業合作經濟組織，建立加工企業＋合作社＋奶農等緊密型合作模式，實現與大市場的有效對接，推進奶業一體化健康發展。

??? 4．建立奶業服務體系。針對目前我國奶業發展的實際情況，應加快奶產品市場體系建設，積*發展“訂單奶業”，全面推進奶業信息化建設，完善奶產品的銷售網絡，扶持發展奶業社會化服務體系，使之成為中國奶業發展的重要支撐。