房屋使用安全管理涉及千家萬戶、攸關民生。2011年10月1日實施的《蘇州市房屋使用安全管理條例》（以下簡稱《條例》），在推進我市房屋使用安全管理、消除房屋安全隱患、保障居住安全、改善居住條件中發揮了有效作用。

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近些年來，隨著經濟社會的快速發展，房屋使用安全管理中的新矛盾、新問題不斷出現，為解決其中的突出問題，更好保障公民、法人和其他組織的人身和財產安全，維護公共安全，市人大常委會將修改《條例》列入2018年立法計劃正式項目。目前，《條例》已于6月26日蘇州市第十六屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂，并經7月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準，將于2019年1月1日起施行。新《條例》在規范房屋拆改行為、壓實使用安全責任人責任、強化房屋使用安全防范、規范危險房屋治理和應急處置等方面進行了完善，妥善解決了房屋安全使用管理中的主要矛盾和問題。

管理范圍覆蓋城鄉。新《條例》不但將依法交付使用的房屋列入調整范圍，還突出了對城鄉規劃法出臺前和歷史遺留手續不全或無手續的、正在使用的違法建設使用安全納入管理，解決了此類房屋使用安全隱患突出且是事故多發主體的問題，并進一步明確了政府和部門的監管責任。為了突出房屋使用安全中的管理重點和難點，有效區分城市和農村房屋在管理中的不同手段和要求，新《條例》第十六條、第二十九條對農村房屋的結構改造、安全鑒定分別作出規定：一是規定了農村宅基地上自建自住房屋進行結構改造時，不需要申請房屋結構改造安全許可；二是規定了農村宅基地上自建的房屋用于出租、改變用途且涉及公共安全時需要申請房屋安全鑒定。考慮到對違法建筑處置職權的劃分，處理好與有關法律、法規的銜接，新《條例》專設條款規定：“市、縣級市（區）人民政府應當組織市容市政（城市管理）、規劃等部門和鎮人民政府、街道辦事處，依法及時處置正在使用的違法建筑，消除安全隱患。”“違法建筑被鑒定為危險房屋的，依照有關法律、法規的規定處置。”

確立了屬地管理的原則。一是明確了市人民政府負責本市房屋使用安全管理的統一領導和統籌協調職責，市住房城鄉建設部門負責統一指導和綜合監督管理；二是強化了縣級市（區）人民政府負責本行政區域內房屋使用安全的綜合協調、組織處置房屋使用安全突發事件的職責，將房屋使用安全管理中的監督管理、房屋結構改造安全行政許可、制止和查處危害房屋使用安全行為等工作賦予了縣級市、區住房城鄉建設部門；三是突出了鎮人民政府、街道辦事處在房屋使用安全管理中協助、配合和組織實施危險房屋治理和應急處置、安全巡查等職責。

壓實房屋使用安全責任人和使用人的責任。除對房屋使用安全責任人的區分和責任、安全檢查和修繕維護責任作出規定，新《條例》還根據使用人在房屋使用過程中更易于發現問題的特點，細化了房屋產權人、使用人、管理單位等安全責任，進一步理順了關系,壓實政府及住建部門在房屋使用安全管理中的責任。新《條例》第四條、第五條、第六條對政府及部門的職責作出了明晰規定，并在第十一條**款規定了房屋使用安全責任人的七項責任，在第二款對房屋使用人的告知和配合責任進行了明確：“房屋使用人應當合理、審慎使用房屋，發現房屋及其附屬設施出現變形、白蟻危害、建筑幕墻和外墻外保溫系統脫落等險情的，立即告知房屋使用安全責任人。房屋使用人應當配合房屋使用安全責任人履行房屋使用安全義務。”

房屋結構改造安全行政許可操作性更強。除原《條例》規定的需要申請房屋結構改造安全行政許可的情形，新《條例》增加了區分房屋裝修改造工程開工前應當申領建筑工程施工許可證和不需要申領建筑工程施工許可證的情況。新《條例》將目前的許可界定為不需要申領建筑工程施工許可證范圍的房屋結構改造，采取了禁止加許可的方式作出規定：在第十五條中對在房屋使用中拆改房屋的基礎、墻、柱、主梁及屋架等主要承重構件，或者超過房屋原設計承載力增加荷載的行為進行了禁止；在第十六條中對涉及在樓面結構層開鑿、擴大洞口，或者拆除或部分拆除房屋中抗震、防火措施以外的非承重墻體的行為作為許可的情形進行了規定。

推進房屋安全鑒定市場化。根據《城市危險房屋管理規定》（建設部129號令）第六條規定，我市設立了房屋安全鑒定機構，負責房屋的安全鑒定工作，并積*醞釀房屋安全鑒定市場化管理機制改革。但是，實行房屋安全鑒定市場化運作并沒有相關的依據，加之房屋安全鑒定取消收費后，市場化運作還處在摸索階段。同時，房屋安全鑒定關系到百姓的生命財產安全，鑒定單位所出具的鑒定文書是認定房屋安全狀況的依據，對鑒定單位的人員配備、技術水平及從業人員的業務能力、職業道德均有嚴格要求。從一些城市的實踐來看，實施房屋安全鑒定的單位水平參差不齊，存在著一些鑒定單位為爭取鑒定業務而無序壓低報價、片面追求經濟利益等惡性競爭行為，甚至存在捏造數據、出具虛假鑒定報告等行為，而且，設計、檢測等單位出具的鑒定報告是否具有法律效力，國家和省住建部門還沒有明確規定。因此，新《條例》結合“省住房城鄉建設廳關于切實做好城市既有房屋安全管理工作的通知”（蘇建房管［2017］230號）文件要求，在第二十八條第二款原則規定：“市、縣級市（區）住房城鄉建設部門應當根據國家和省有關規定，通過建立健全房屋安全鑒定機構誠信體系建設、完善行業準入和退出機制等方式，加強房屋安全鑒定機構的管理，推進房屋安全鑒定工作市場化。”

規范危險房屋治理和應急處置。危險房屋要根據鑒定等級提出不同的處理要求。新《條例》在第三十三、三十四、三十五條分別規定了危險房屋的治理要求、規定和程序。同時，新《條例》還突出了對破壞承重結構尚未恢復原狀的房屋交易行為進行嚴格規范。《條例》第十九條第三款規定：房屋轉讓或者出租時，房屋所有權人應當將房屋結構改造、房屋安全鑒定和危險房屋治理情況等基本事項，在房屋買賣合同、租賃合同中注明或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。另外，結合調研中聽取到的意見，對于房屋使用安全責任人或使用人拒絕或怠于采取措施治理危房且危及公共安全時，縣級市（區）住建部門、鎮人民政府、街道辦事處先行采取措施排除險情后，費用如何承擔要有追償規定。因此，新《條例》第三十七條**款規定：“房屋使用安全責任人拒絕、怠于采取措施治理危險房屋，或者房屋使用人拒不配合履行危險房屋治理義務的，造成房屋出現重大險情且危及公共安全的，縣級市（區）人民政府應當組織住房城鄉建設部門、鎮人民政府、街道辦事處采取必要措施排除險情。排除險情的費用，由縣級市（區）住房城鄉建設部門、鎮人民政府、街道辦事處向房屋使用安全責任人追償。”考慮到對特殊群體的救助問題，新《條例》第三十七第二款規定：“房屋使用安全責任人無力承擔或者無法全部承擔解危費用的，可以向房屋所在地的縣級市（區）住房城鄉建設部門提出解危救助申請。解危救助具體辦法由市人民政府另行制定并向社會公布后實施。”

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