按照中國商務部下發的通知，自２００５年３月１日起，中國的紡織企業出口又將面臨一項新的自律政策——《紡織品出口自動許可暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）將于是日執行，《暫行辦法》規定，我國將對出口到美國、歐盟（２５個成員國）、香港特別行政區的部分服裝實施“一批一證”、“一證一關”的出口自動許可制度。 這是中國紡企在進入后配額時代以后面臨的又一項出口方面的國家調控自律政策。從國務院稅則委員會下發并于２００５年１月１日開始執行的對部分紡織品征收出口關稅政策開始，短短一個季度不到，中國的紡企已經先后兩次感受了后配額時代的政策壓力。
啟動在即的《暫行辦法》
“我們知道這個消息，國家從３月１日開始實行《紡織品出口自動許可暫行辦法》，”北豐國際有限公司副總經理楊震笑道，對我們的采訪，楊震并不是很在意即將實施的《暫行辦法》，“某種意義上講，這是中國落實加入ＷＴＯ時候以及取消出口配額時代對歐美發達國家的紡織品出口增長速度方面的承諾的一個具體措施，只不過**在服裝等類的紡織品出口方面開始實施。”
按照中國加入ＷＴＯ時簽訂的有關協議規定，由于對中國紡織品出口能力的擔心，協議要求２００５年之前，世界主要紡織品消費國對中國的紡織品出口實施較為嚴格的配額制度，而這個配額制度就是對中國紡企的紡織品生產能力和出口能力加以限定，以保護國外主要紡織品消費國的紡企。協議同時規定，在２００５年開始至２００８年底，中國紡織品出口取消配額限定，但由政府或者行業組織進行自我限定，保持中國紡織品出口增長速度在一個較為合理的范圍之內。這就是媒體宣稱的紡織品出口“后配額時代”，而在這三年時間里，如果中國的紡織品出口增加速度超過協議規定的增長速度。那么紡織品消費國將自動啟用特別保護措施，或者增加來自中國的紡織品海關關稅稅率，或者對中國紡織品出口重新實施嚴格的配額限定——而這兩項嚴厲的措施，無疑是中國政府和相關企業不愿看到的。
但后配額時代中國紡織品出口情況卻顯然令政府有些擔心，盡管有關部門預先制定并實施了部分紡品出口的加稅政策，但并未有效控制住國內紡織企業巨大的生產能力和出口欲望。有關數據顯示，自元旦起取消紡品出口配額后，紡織品出口依然出現“井噴”現象：今年１月份，紡織服裝出口３７．３６億美元，同比增長１３．９３％。
業界也已經開始擔心元月份的出口增長速度。業內人士指出，企業無序擴大出口將令中國紡織業很快遭遇“封殺”。歐盟自元旦起對來自中國的紡織品服裝采取了進口監控措施，令其能在**時間獲取中國紡織品的進口情況；而美國紡織品協議執行委員會的“特保”利劍依然高懸。因此，商務部制定并下發了《暫行辦法》。據此，我國將自３月１日起對向美國、歐盟出口的部分服裝實施出口自動許可，**批服裝涉及２１６個商品編號?以襯衫、內衣、褲子為主?。
紡織企業反應迥異
而業界對此項政策的制定實行反應迥異。“作為專業家紡企業，我們企業的產品主要是高端產品，《暫行辦法》的制定、實施對我們的影響很小，幾乎沒有。”楊震說，“此項政策主要針對紡織產業的服裝出口企業，尤其對加工生產低端服裝的出口企業影響很大。有些出口低檔服裝、褲子之類紡織企業，雖然出口貿易總額很大，但單件產品的利潤很低很低，只有３、５毛錢，此前出臺的出口征稅和此次實行的《暫行辦法》對其影響就很明顯了。我們現在只是根據規定到省有關部門申請辦理出口登記手續，進行紡品出口備案，領取有關手續就行了。”
和楊震一樣的感受，上海一家紡織品進出口公司的負責人也對《暫行辦法》出臺表示歡迎，稱《暫行辦法》的實施并不會帶給企業的產品尤其是高端產品出口太大麻煩。他還認為國家有關部門應出臺更多措施來規范“后配額時代”一些紡織企業的無序出口。
但顯然有些企業有不同意見。據浙江媒體報道，一些紡織企業對《暫行辦法》的出臺表示自己的擔憂，不少企業已經流露出對政策頻繁變動的憂慮，不僅擔心歐美的“特保措施”，而且還紛紛猜測實行“自動許可”后，有關部門是不是可能會繼續采取主動提高出口關稅或者商檢費等費用的手段，或實行其他主動限制措施。杭州一家襪業出口公司負責人講述自己的苦衷，進出口企業從接單、加工到交貨，通常要經過兩三個月時間，如果頻繁調整紡織品出口政策，會給進口商帶來不確定因素，增加經營風險。考驗政府管制能力
但事實上《暫行辦法》的出臺是一個不得不實行的措施。盡管伴隨后配額時代的到來有關部門未雨綢繆，出臺并實施了部分紡織品出口計量征稅政策，但從其政策效應看，此舉顯然并未明顯遏制中國紡企的出口增長。春節之后，有關新年元月份的紡織品出口統計數據顯示出口增長依然出現“井噴”現象，這是自今年元旦全球紡織品服裝配額取消后，以出口導向為主的中國紡企紛紛采取措施，爭搶后配額時代的出口良機所導。
但企業的無序擴大出口或將使中國紡織產業很快遭遇重創。美國已經開始對我紡品出口頻頻進行“特保”威脅，歐盟也開始實行對從中國進口紡品的監控措施，而在它們的帶動下，一些發展中國家也正在醞釀搭建對我紡品進口的貿易壁壘——這一切，顯然成為商務部此次制定出臺的《暫行辦法》的主要考量——與其亡羊補牢，不若未雨綢繆。
此次出臺的《暫行辦法》則是對即將面臨的威脅的一種“預處理”——根據規定，《暫行辦法》實施后，出口企業在辦理海關出口報關手續前，須向各地發證機構提出申請并提供貨物出口合同等書面材料，以換取《紡織品出口自動許可證》。未申領該證而擅自出口，以及偽造、變造、買賣該證的行為都將被視作違規。外貿司也坦然指出，此舉旨在加強對紡織品出口的統計分析和監測，并及時向出口經營者發布紡織品出口預警信息。
中國紡織品進出口商會有關人士也透露道，《暫行辦法》的實施主要是對我國紡織品的出口數量進行監控，使政府能在**時間掌握對美歐等敏感市場的出口動向，以便政府能夠及時決策并對我紡織出口企業進行有效監管，從而保證我紡織產業的健康有序發展。
“《暫行辦法》的出臺顯示了政府的管制決心，也是中國政府對國際市場的一種表態，但能否達到預期目標，顯然還需要觀察。但毫無疑問，《暫行辦法》的實施成為考驗政府管制能力的一個平臺。”楊震說。