2014年中央一號文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。4月5日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格為1.98萬元/噸。這一消息的公布標志著實行了3年的棉花臨時收儲政策結(jié)束。業(yè)內(nèi)專家說，中國的棉花進入了后收儲時代――棉價將逐步回歸市場。那么后收儲時代的棉花市場怎樣?棉農(nóng)能否得到真正的實惠?用棉企業(yè)怎么看?
試點地區(qū)棉農(nóng)心里基本認可，非試點地區(qū)棉花種植面積持續(xù)下滑
6月25日，國務院常務會議確定，在保護農(nóng)民利益前提下，推動*低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度轉(zhuǎn)變。會議決定從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點，正式取消棉花、大豆臨時收儲政策，當產(chǎn)品市場價格低于目標價格時，補貼農(nóng)民，保證農(nóng)民的基本收益。
“實施目標價格改革勢在必行，它符合市場規(guī)律，從長遠講對農(nóng)民持續(xù)增收也是有利的。原因在于國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，帶來了政府儲備順價銷售難度加大、產(chǎn)業(yè)鏈上下游價格扭曲等一系列的矛盾。解決這一矛盾，就要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。”鄭州商品交易所資深專員姬廣坡博士說。
今年棉花目標價格補貼選擇在新疆試點，新疆棉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的62.16%，現(xiàn)代化水平較高。
新疆北屯市是世界高緯度植棉高產(chǎn)區(qū)，今年植棉面積近10萬畝。市農(nóng)業(yè)局局長宋道輝認為1.98萬元/噸的直補價格比此前的預期低200元/噸，但部分棉農(nóng)心里基本認可。“針對國家公布的目標收購價，團場干部和種植戶還有軋花廠都在等待國家政策細則出臺。”宋道輝說，拋開氣候原因不計，這幾年棉農(nóng)種植成本年年在增加，收益卻在下降。“目標價格政策的出臺有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。”
中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱認為，2014年棉花目標價格基本符合市場預期。“這次探索推進了農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，邁出了關鍵的一步，各方都比較歡迎。”
“實施目標價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場價格，棉紡企業(yè)的收購價格也會與市場接軌，更多棉紡企業(yè)采購新疆棉花，棉農(nóng)收益會有保障。”知名農(nóng)產(chǎn)品分析師董雙偉說，“目標價格補貼對象是試點地區(qū)的種植者，總原則是多種多補，少種少補，不種不補，無論市場價格和生產(chǎn)成本如何變動，都可以確保農(nóng)民在補償生產(chǎn)成本基礎上獲得一定收益，讓農(nóng)民種植棉花不吃虧。”
據(jù)了解，新疆在目標價格補貼基礎上，原有的棉花的良種補貼依然執(zhí)行。而內(nèi)地部分產(chǎn)棉地區(qū)因沒有任何扶持政策，今年的棉花種植形勢堪憂。中國棉花協(xié)會副會長高芳說，在河南、河北、山東三省調(diào)研時，當?shù)毓賳T和棉農(nóng)告訴她，由于目標價格不涉及內(nèi)地，種植棉花風險進一步增大，部分地區(qū)的棉農(nóng)已改種玉米和小麥，每畝收益遠高于棉花的收益，老百姓不會做虧本的買賣。
記者了解到，今年東營市棉花種植面積為204.84萬畝，比去年的258.84萬畝減少54.01萬畝。東營市產(chǎn)棉大縣利津縣自2011年至今，棉花面積一直下滑，4年累計下滑27.2萬畝。
“內(nèi)地棉花種植分散，機械化水平低，生產(chǎn)成本高，就算內(nèi)地也像新疆一樣，按照每噸152 0173 3840元的目標價格享受直補，也會有更多的棉農(nóng)放棄種棉。”高芳說，今年新棉上市時，內(nèi)地棉農(nóng)由于沒有直補，利益如何得到保障也是個問題。
記者了解到，雖然新疆植棉機械化程度較高，但和美國、澳大利亞相比，成本差距仍然**。
美國國際棉花協(xié)會的執(zhí)行總監(jiān)凱文?拉特納告訴記者，2014年美國棉花種植面積繼續(xù)上升。“美國植棉的耕作方式，能夠做到每一個籽棉被播種下去以后，可以對種子精確加注養(yǎng)料，可以適時通過GPS系統(tǒng)獲得相關的數(shù)據(jù)，全程精確控制，能夠使生產(chǎn)資料的使用效率*大化。”
董雙偉認為，國內(nèi)棉花依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推動生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須要提高棉花種植的科技化水平、降低生產(chǎn)成本，提升棉花生產(chǎn)的機械化程度、降低勞動力投入，只有這樣，才能跳出“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷企”的怪圈。
國儲棉數(shù)量龐大，后儲備時代陣痛期可能會更長
隨著目標價格的確定，棉花價格市場化進程將加快，新的直補政策能否讓棉紡織企業(yè)受益?中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇認為對棉農(nóng)進行直補，是棉紡織企業(yè)呼吁已久的事情。“過去實施臨時收儲政策對用棉企業(yè)來說就是噩夢，農(nóng)民也沒有真正得到實惠，很多地區(qū)的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，也出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。現(xiàn)在探索目標價格改革，*大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益尋租，更有利于讓農(nóng)民和用棉企業(yè)真正得實惠。”
從過去三年來看，盡管臨時收儲政策保持了棉價的穩(wěn)定上漲，全國棉花種植面積卻連年縮減。“這說明過去的收儲政策并沒有真正惠農(nóng)，沒能調(diào)動農(nóng)民的積*性。改為棉農(nóng)直補，與國際經(jīng)驗一致，也更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)購棉渠道單一的狀況也會改變，更有利于用棉企業(yè)參與市場競爭。”楊世濱說。
2011年9月，為應對暴跌的棉價，棉花臨時收儲制度建立，在穩(wěn)定市場的同時，臨時收儲制度一度將國內(nèi)棉價托至2.04萬元/噸。與此同時，國際棉價卻持續(xù)下跌，國內(nèi)外棉價差高達4000元。“用棉企業(yè)根本買不起國儲棉，遠遠超出了承受力，只能棄棉用化纖材料，但有時棉花又是其他材料無法替代的，勢必出現(xiàn)一些停產(chǎn)現(xiàn)象。”楊世濱說，用棉企業(yè)比較看好直補政策，但現(xiàn)在國儲棉數(shù)量龐大，如何處理尚不明確，大家都在等待著更具體的政策出臺，不敢貿(mào)然買進。
據(jù)了解，三年棉花收儲總量超過1600萬噸，占三年產(chǎn)量的80%。目前國庫中的儲備棉仍有約1200萬噸。此外，全國每年還要新產(chǎn)棉花約600萬噸。“以紡織業(yè)目前規(guī)模計算，每年*多消化棉花400萬噸，三年才能把國庫的棉花基本消化完。在這三年里面，儲備棉仍以政府定價，因此其以何種價格、何種方案投放市場，仍然未知。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱說，當年臨時性政策的常態(tài)化導致國內(nèi)外價格嚴重倒掛，市場主體不愿意入市收購，*終國家代替商家，變成**買家與賣家，收儲壓力劇增，影響了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。“1200萬噸的國儲棉在倉庫里，就像老虎等著放出來一樣!”王天凱說，如何綜合考慮各方因素采取一整套措施放儲是道難題，如果處理不好，后儲備時代陣痛期可能會比三年更長。
在采訪中，不少紡織企業(yè)認為目標價格政策的出臺是為了讓市場發(fā)揮更大作用，但要確立真正的棉花市場價格形成機制還需較長時間，這期間棉花價格可能會非常不穩(wěn)定。
配額限制，制約紡織企業(yè)參與國際市場競爭
盡管棉花臨時收儲制度已經(jīng)終結(jié)，但棉花進口配額問題仍然沒有解決。由于我國棉花采購實施進口配額制，紡織企業(yè)無法自由利用國際市場平抑成本，高棉價差使中國棉紡業(yè)特別是紡紗業(yè)喪失了國際競爭力，目前，200萬噸的用棉缺口只能依靠進口棉紗來彌補。
“配額并沒能保護棉農(nóng)利益，沒能提高農(nóng)民積*性，反倒是培育了一批‘配額’倒爺，滋生了腐敗，是典型的用計劃經(jīng)濟手段干預市場。”楊世濱說，配額的存在，反倒是在企業(yè)*困難的時候，讓搞進出口貿(mào)易投機的、倒賣配額的賺了錢。“只有取消配額，中國企業(yè)才可能真正利用國內(nèi)外兩個市場，同時中國的棉花質(zhì)量才能上去參與國際競爭。”
按照世貿(mào)協(xié)定，我國每年配額進口89.4萬噸棉花，實施1%的優(yōu)惠關稅，配額以外的進口棉花，政府加征5%~40%的滑準稅。滑準稅的目的在于減少進口棉對國內(nèi)棉花市場的沖擊，確保棉農(nóng)收益。但是，由于制定進口配額時，中國紡織產(chǎn)能只有3000多萬錠，而現(xiàn)在有1.3億錠，造成配額遠遠小于需求。楊世濱告訴記者，國內(nèi)企業(yè)不愿意用國內(nèi)棉花，原因除了價格高于國際棉價外，更重要的是由于過去收儲原因，棉花質(zhì)量參差不齊，導致企業(yè)無法使用。
目前，國際棉花市場供過于求，美棉、印度棉、巴基斯坦棉和東南亞棉的到岸價相對較低，對國產(chǎn)棉沖擊日益顯現(xiàn)。和美棉、澳棉相比，國產(chǎn)棉*大的劣勢是質(zhì)量較低，“實施棉花直補，可以提高國內(nèi)棉花的質(zhì)量，同時，棉價如下跌，將有助于縮減國內(nèi)外棉價差，增加國內(nèi)紡織企業(yè)國際競爭力。”楊世濱說。
據(jù)了解，國內(nèi)進口棉市場處在一個比較艱難的時期。由于國儲棉庫存量過于龐大，政府急于消耗庫存，并采取了控制配額發(fā)放量、提高低質(zhì)進口棉關稅等措施，這讓進口棉市場相比以往更加低迷。
中儲棉信息中心張福利認為，棉花后收儲時代，政府不可能一下子完全放開進口棉市場，否則市場沒有時間消化龐大的國儲庫存。當然，根據(jù)入世條約，進口棉配額*終會被取消。
直補政策已經(jīng)公布。記者認為，當前目標價格如何檢測，價格暴跌時如何托底，以及非試點地區(qū)的棉農(nóng)如何扶持，急需謹慎制定出臺相關配套政策應是當務之急。避免過去那種階段性的政策被迫長期化，應急性的政策被迫機制化，國家成為商家，政策替代了市場，重蹈過去之路是萬萬不可的。