消費稅改革有望提速，專家預計，更多的高消費、高能耗、高污染產品和服務行為將被納入征稅范圍。

中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕介紹，消費稅有望繼續擴圍，未來一次性不可降解物(如塑料袋)、破壞臭氧層化學品等嚴重破壞環境的產品，私人飛機、高檔時裝、高檔草皮等新興奢侈品等有望被納入消費稅征收范圍內。

另外，營業稅改增值稅(下稱營改增)后，此前部分適用營業稅高稅率(*高20%)的娛樂業改征6%的增值稅，稅負降低明顯。而為了引導消費，這些高檔會所、**美容、高檔娛樂等服務行為也有望被納入消費稅征收范圍。

隨著消費稅擴圍，部分消費稅稅目的稅率也將繼續調整，去年就有成品油消費稅和卷煙消費稅稅率提高。張學誕認為，未來部分消費稅的稅目可能劃給地方政府，但前提是征收環節改在零售環節。

消費稅繼續擴圍

作為調節消費的重要稅種，消費稅改革是此輪財稅改革中的重頭戲，2015年國內消費稅收入超1萬億元(10542億元)，同比增長18.4%。

十八屆三中全會明確了消費稅改革方向：調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍。

2015年2月，財政部發文將電池、涂料納入消費稅征收范圍，稅率為4%，拉開消費稅新一輪擴圍之路。更早的2006年，消費稅征收范圍進行了一次大調整，高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、石腦油、潤滑油等商品被納入消費稅征收范圍。

消費稅擴圍也被當作今年稅制改革的重要任務。

去年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉布置今年稅制改革任務時提出“調整部分品目征收范圍、征收環節和稅率”。今年3月披露的2016年政府預算報告里，消費稅改革被放在營改增之后，位列稅制改革第二位。今年5月，國務院批轉的國家發改委關于2016年深化經濟體制改革重點工作意見的通知中，消費稅改革位列營改增和資源稅改革之后。

隨著5月1日營改增的全面推開，資源稅從價計征全面改革明確將在7月1日全面啟動之后，消費稅改革“箭在弦上”，征收范圍調整是**步。

長期關注消費稅改革的張學誕透露，消費稅肯定要擴圍。通過多次改革，我國消費稅的征稅范圍在逐步擴大，但從經濟社會發展和稅收調節的需要看，目前消費稅征收范圍偏窄，稅基偏小。張學誕所在的中國財政科學研究院前身是財政部財科所，是財政部下屬智囊機構。

高檔消費品或被納入征收范圍部分商品、高檔娛樂業或被納入

張學誕說，目前消費稅未將部分高耗能、高污染和資源性產品納入征收范圍，比如大型機動車、洗滌用品、農藥、塑料袋、一次性包裝物、破壞臭氧層化學品和電子產品等高耗能、高污染和資源性產品進行征收;

部分高檔消費品，例如購買(租賃)私人飛機、高檔服裝、高檔木材家具(如紅木家具)，以及屬于娛樂的部分高檔消費行為也未被納入。

“像大型機動車、耗電大的冰箱空調，還有高檔消費品，燕窩高檔保健品，**時裝，都可以考慮納入消費稅征收范圍。”張學誕告訴記者。

擴大征收范圍已經成為官方共識。

樓繼偉主編的《財政改革發展若干重大問題研究》一書曾建議，要將更多的高消費、高能耗、高污染產品和服務行為納入消費稅征收范圍。比如增加一次性不可降解物、貴金屬電池產品等嚴重破壞環境的產品，高檔時裝、高檔皮草、私人飛機等新興奢侈品，高檔會所、**美容、高檔娛樂(待營改增結束后)。

此書于2014年3月出版，書中建議的將電池納入消費稅征收范圍于去年2月實施。

今年5月1日，包括娛樂行業的生活服務業被納入營改增，娛樂業此前營業稅稅率執行5%~20%的幅度稅率，具體稅率由各省在稅法規定的幅度內決定。比如廣東省規定，歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳營業稅稅率15%，高爾夫球、網吧稅率10%，游藝、音樂茶座、臺球、保齡球場稅率5%。

營改增后，娛樂業一般納稅人增值稅稅率為6%，小規模納稅人征收率為3%，稅負降低明顯。

張學誕告訴記者，對于那些適用高稅率的高檔娛樂業，營改增后稅負下降明顯，以后政府會對這部分娛樂業征收一道消費稅來調節，控制高消費。

截至發稿，相關部門并未明確納入消費稅范圍的新增商品或服務。

煙草消費稅此前已上調部分商品消費稅稅率或調整

消費稅也并非一味擴圍，根據經濟社會和人民生活水平的發展，一些此前高檔消費品逐漸成為生活必需品，將被移出征稅范圍。

比如，2014年底，國務院批轉取消小排量摩托車、汽車輪胎、車用含鉛汽油、酒精的消費稅。

目前已是大眾消費品的一般化妝品等商品實行30%的消費稅稅率，取消一般化妝品消費稅的呼聲越來越高。

張學誕告訴本報記者，一般化妝品會不會移出征收范圍還要看官方怎么考慮，其中涉及一般化妝品和高檔化妝品如何區分的問題。有一個考慮是依據商品價格，提高高檔化妝品稅率，降低普通化妝品稅率。

除了消費稅征收范圍調整，已有的消費稅稅目稅率也將作調整。

目前國家對某些一般消費品設定了高稅率，而對奢侈品、高污染品以及****的稀缺性資源品等本該征收高稅率的產品或行為，設定的稅率卻不高。例如已成為大多女性的生活必需品的化妝品，適用30%的稅率，而為*少數人所能消費的游艇和高檔手表的稅率僅為10%和20%。

一些奢侈品、高污染品以及****的稀缺性資源品稅率將被提高。

2014年底到2015年初，成品油消費稅被三次上調，汽油等消費稅每升提高到至1.52元，柴油等消費稅每升提至1.2元。2015年5月，煙草消費稅上調，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

張學誕認為，與國際相比，煙的消費稅稅率還有上提空間。而現行消費稅制度中征稅的資源性產品主要是實木地板、木制一次性筷子等，但其現行稅率為5%，稅率水平偏低，不利于節約森林資源、保護生態環境的目的。

當前經濟下行期，企業對稅負異常敏感，如中國地板協會去年向相關部門申請取消5%的實木地板消費稅。在國家實施減稅大背景下，官方對消費稅擴圍也十分謹慎。

張學誕表示，應該建立消費稅征收范圍的動態調整機制，基于經濟社會的發展和高耗能、高污染、資源性和高檔消費品劃分標準的變化，適時對消費稅征收范圍進行調整。并優化消費稅稅率結構，合理調整稅率水平。

此外，隨著營改增全面推開，地方主體稅種營業稅退出歷史舞臺。“國家可以考慮將消費稅部分稅目劃給地方，但前提是稅收征收環節必須從生產環節等改到零售環節。”張學誕介紹。

零售環節征稅是由零售商轉至*終消費者時一次性征收，具有運行機制簡單，征收范圍廣泛等特點，但相比在生產環節征稅，征管難度有所加大，如果不能管控好，征收成本將大幅提高。