食品安全成為焦點(diǎn)之一。代表們多日來(lái)的討論與建議，有不少也緊密?chē)@著這一民生話題。 ?
? ? 20日，備受關(guān)注的《上海市 食品安全條例（草案》即將提請(qǐng)市十四屆人大五次會(huì)議表決。此次上海食品安全地方修法，貫徹落實(shí) 中央關(guān)于食品安全“四個(gè)*嚴(yán)”的要求，制定百姓拍手叫好的食品安全地方 法規(guī)。該《條例（草案》在現(xiàn)行的《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó) 食品安全法>辦法》基礎(chǔ)上，條文數(shù)量從62條增加到114條，全新條文52條，把社會(huì)廣泛關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)食品、無(wú)證 小餐飲、 食用農(nóng)產(chǎn)品等安全 監(jiān)管問(wèn)題納入修訂范圍，修訂幅度達(dá)93.8%。
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? ? 小型餐飲設(shè)正負(fù)兩張清單
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? ? 去年，上海結(jié)合城市網(wǎng)格化管理與“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，讓許多盤(pán)踞街頭多年的無(wú)證攤位消失了。此次《條例（草案》根據(jù)《 食品安全法》授權(quán)，本著從嚴(yán)治理的要求，確定了風(fēng)險(xiǎn)控制、分類(lèi)施策、疏堵結(jié)合、減少存量、嚴(yán)控增量的治理原則，明確了對(duì)無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的治理要求。
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? ? 此次《條例（草案》將小型餐飲備案也列入其中，尚未達(dá)到食品經(jīng)營(yíng)許可條件，經(jīng)營(yíng)食品品種風(fēng)險(xiǎn)較低的小型餐飲服務(wù)提供者，在符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的情況下，在辦理備案手續(xù)后依法從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)的監(jiān)管范圍。
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? ? 食品安全監(jiān)管部門(mén)將對(duì)臨時(shí)備案的小型餐飲服務(wù)提供者提供兩張清單：一是負(fù)面清單，禁止臨時(shí)備案小型餐飲部的經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品、冷加工糕點(diǎn)、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險(xiǎn)食品以及未經(jīng)加熱處理的即食食品；禁止制售產(chǎn)生油煙、異味、廢棄的熱食類(lèi)食品和糕點(diǎn)等可能影響周邊居民正常生活的食品等。申請(qǐng)小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案的，經(jīng)常場(chǎng)所應(yīng)位于固定建筑物內(nèi)，與污染源直線距離二十五米以上，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)無(wú)圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類(lèi)動(dòng)物的區(qū)域；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不兼用于個(gè)人日常生活等等。
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? ? 引導(dǎo)無(wú)證餐飲合法化
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? ? 吳堅(jiān)代表建議，制定針對(duì)小型餐飲服務(wù)提供者的配套專(zhuān)項(xiàng)管理規(guī)范性文件并由工商、食藥監(jiān)、城管等部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)管理，通過(guò)各行政部門(mén)的信息共享，達(dá)到“1+1>2”的效果。同時(shí)，由于小型餐飲服務(wù)提供者取得餐飲資質(zhì)的程序?qū)⒉煌诂F(xiàn)有的餐飲行政審批程序，提供專(zhuān)項(xiàng)管理，向小型餐飲服務(wù)提供者提供一條龍的申請(qǐng)服務(wù)和集中監(jiān)管，減輕其合規(guī)的負(fù)擔(dān)。
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? ? 劉櫻代表建議，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入要分層、分類(lèi)管理，避免一刀切和管理盲區(qū)。根據(jù)食品行業(yè)、受眾群體的不同，分層、分類(lèi)制定準(zhǔn)入門(mén)檻、安全標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是退出機(jī)制，讓所謂的“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”合法化，有進(jìn)有退、健康發(fā)展。管理方式上公開(kāi)、透明，盡量減少因標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的不同導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者與監(jiān)管者之間的摩擦。此外，加大懲罰力度，建立信用管理和黑名單制，加強(qiáng)事中事后執(zhí)法監(jiān)督。
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? ? 此次《條例（草案》也涉及食品攤販，按照方便群眾、合理布局的原則，確定相應(yīng)的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并制定相關(guān)鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。根據(jù)需要，在不得影響安全、交通、市容環(huán)境和周邊居民生活的情況下，可依法劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)，向符合條件的食品攤販發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡，并將登記信息通報(bào)所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理、綠化市容、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)。
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? ? 網(wǎng)絡(luò)餐飲“以網(wǎng)管網(wǎng)”
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? ? 《條例（草案》探索了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，總結(jié)本市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案義務(wù)；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的公示制度；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求等。
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? ? 劉震華代表表示，《條例（草案》的一大亮點(diǎn)是體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲兩大主體在立法上的創(chuàng)制性，即“以網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)絡(luò)”。由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)來(lái)對(duì)自己平臺(tái)上的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審查和管理，比起監(jiān)管部門(mén)來(lái)直接管理這些入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者將更加直接、有效。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)如果不履行法定義務(wù)，那么監(jiān)管部門(mén)可依法對(duì)兩類(lèi)主體都追責(zé)。2015年10月實(shí)施的《食品安全法》已對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在地方具體的操作措施出來(lái)后，就不必像此前一次次約談相關(guān)企業(yè)，而可以直接根據(jù)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的八項(xiàng)法定管理責(zé)任實(shí)施處罰了。
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? ? 違法行為處罰從嚴(yán)
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? ? 本著食品安全“四個(gè)*嚴(yán)”的要求，《條例（草案》設(shè)置了23條針對(duì)處罰方面的規(guī)定，其中詳細(xì)規(guī)定了對(duì)違法行為的處罰，加強(qiáng)了法律保障。
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? ? 《條例（草案》加大了對(duì)違法主體的處罰力度。比如，原先對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。而新的《條例草案》規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證。處罰金額大幅增加，大大提高了違法成本。而因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
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? ? 鼓勵(lì)用現(xiàn)代科技手段監(jiān)管
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? ? 近年來(lái)，上海食品監(jiān)管部門(mén)在探索智慧監(jiān)管體系建設(shè)、完善食品安全追溯體系、破解網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管難題等方面運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維。
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? ? 《條例（草案》創(chuàng)制性設(shè)置了“食品安全科技應(yīng)用”的條款，明確應(yīng)當(dāng)加大對(duì)食品安全的科研投入，鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品安全科研應(yīng)用研究；支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、監(jiān)管部門(mén)研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和方法。還單設(shè)“利用現(xiàn)代科技手段實(shí)施監(jiān)督管理”條款，明確監(jiān)管部門(mén)可以利用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；依法收集的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等，可以作為認(rèn)定食品安全違法行為的證據(jù)。
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