??? □ 馬增俊

??? 當前農產品市場有兩大矛盾現象：一方面部分農產品價格屢創新高，市民買貴，另一方面每年豐收季土豆、白菜、蘿卜等蔬菜大量滯銷，農民賣難。農產品的暴漲暴跌導致"買貴賣難"問題十分突出，很多人將矛頭指向了農產品流通環節，指向了農產品經銷商，農產品市場出現的矛盾的確暴露了目前農產品流通體系的不完善，但筆者認為，表象背后與"三農"問題息息相關的四大矛盾更值得深思，如何破解這些深層次的矛盾是解決流通難題的根本。

??? **，中央高度重視"三農"問題與地方"三農"工作的邊緣化的矛盾。進入新世紀以來，黨和國家高度重視"三農"工作，出臺一系列含金量高的強農惠農政策。但是，由于現行的地方領導干部晉升的主要指標是經濟績效指標，并不是看涉農工作業績和成效，而且由于涉農工作很難在短期見效，政績不可能立竿見影。因此，"三農"工作逐漸被邊緣化，政府涉農部門是弱勢部門，地方涉農行業是弱勢行業，"三農"作為各項工作的"重中之重"也變了味。

??? 第二，促進農民增收與保持農產品市場低價的矛盾。由于長期以來我國農產品一直處于低價狀態，再加上物價上漲時城鎮低收入人群補貼制度尚不完善，當農產品價格上漲時，即使是恢復性上漲或季節性的波動，總會引起敏感的反應，這時政府出臺的政策或措施往往傾向于要求農產品流通企業，而農產品流通企業或個體經銷商為實現成本利潤的合理補償，必然要壓低農產品收購價格，在此形勢下，務農農民是很難實現增收的。

??? 第三，離地農民的身份與待遇不符的矛盾。改革開放以來，很多農民進入到城鎮從事非農業活動。其中一些農民成為農產品批發市場中的批發商或農貿市場中的經銷商，他們除了沒有直接從事農業生產外，所有的身份特征和社會待遇都是農民。但是，目前經商的農民卻沒有像從事種植業的農民一樣享受到優惠政策待遇，其收入不但沒有劃歸到農民增收中，反而以商人身份在菜價上漲時承擔著"流通暴利"的社會輿論壓力。事實上，鮮活農產品流通業處于充分競爭的狀態，是所有行業中相對利潤率*低的行業，而且生鮮農產品鮮活易腐、附加值低、消耗大，再加上價格波動大，隨時有可能血本無歸，農產品經銷商和從事農業種植的農民一樣承擔著巨大風險。

??? 第四，惠農政策支持重點在生產環節與流通環節已成為先導性力量的矛盾。農產品生產出來很重要，能不能賣出去、能否賣個好價錢更重要，面向農業的商貿服務業在供應鏈中已占據主導地位，流通環節已成為生產的先導性力量。然而，由于受自然經濟中"重生產輕流通"的傳統思想影響，相對于農產品生產方面的投入，國家在農產品流通方面的投入還很低，相關農產品流通政策措施只停留在一般性的號召層面。

??? 總之，筆者認為，當前農產品價格大起大落，鮮活農產品屢屢賣難等不規范不正常的市場流通表象都與隱藏的這些深層次矛盾相關，解決"三農"問題的根本需要從正確認識這幾個矛盾入手，對農產品流通、對離地的農民經銷商、對農產品批發市場重新認識、重新定位。針對四大矛盾，筆者有以下幾點建議：

??? 一是把"三農"工作的業績作為考核各級領導政績的重要內容。沒有"農業、農村、農民"的現代化，中國現代化的全面實現無從談起。因此，應把"三農"工作的業績作為考核地方領導政績的重要內容，引起地方領導對"三農"工作的足夠重視，形成開展"三農"工作的動力，這是解決涉農問題的重要前提。

??? 二是理性看待農產品價格上漲。從生產方面看，農產品生產三大"基礎成本"--生產資料、勞動力和土地價格剛性上漲漸成常態；從流通方面看，農產品大市場大流通是? 發展的必然趨勢，就生鮮蔬菜而言，目前城市蔬菜自給率非常低，國內多個大城市的蔬菜自給率均不超過30%,同時隨著遠距離跨區域運輸比重增加，農產品采購、存儲、銷售的經營成本、人工成本和生活成本也隨之大幅度上升。因此，農產品價格將呈上漲趨勢，農產品價格的合理上漲有利于保護農業生產和流通積*性。對于農產品價格上漲影響城鄉困難群體生活水平的情況，政府應改進價格調控政策，厘清炒作上漲和趨勢性上漲等不同情況，分類調控。同時完善各項物流運輸制度，降低流通中的不合理費用，完善食品漲價與貧困戶補貼掛鉤政策。

??? 三是重視離地農民的待遇問題。農產品經銷商作為農村商品經濟發展的主力軍，不應被排除在農民之外，其增收也是農民增收。建議對從事農產品流通、活躍在農產品批發市場和農貿市場中的經銷商群體實行與其農民身份相匹配的稅收等優惠政策，鼓勵其勤勞致富。

??? 四是涉農優惠政策需要兼顧農產品流通環節。我國農產品批發市場是農產品流通的主渠道，承擔著農產品價格調控、保障農產品供應等公益性服務職能，也是對接產地和銷地，帶動農產品規模化生產，暢通農產品商流、物流、信息流和資金流的集散中心。建議降低農產品批發市場水電費計價標準，參照農業生產用水用電標準計價。對農產品批發市場營業場所，包括檢測中心、信息中心、物流配送中心等配套管理設施免征房產稅和土地稅，對農產品批發市場減半征收營業稅和所得稅。

??? （本文作者系全國城市農貿中心聯合會會長