一、棉花產業轉型升級正當時

　　1、轉型升級的目標和內涵。轉型升級將是今后我國棉花全產業鏈的新常態，從棉花產業大國向強國轉變是轉型升級的目標，產量、質量、效益和環境協 調并重發展為轉型升級的內涵。植棉業“輕簡綠色”技術是重點，社會化服務是保障。流通加工業要以降低成本、保障質量為抓手，加快軋花信息化、質量標準化工 藝的創新和應用。高價原棉倒逼棉紡織業向中高檔產品轉移，加快提升產品質量和高附加值的技術、技能的創新應用。

　　2、轉型升級的有利因素。一是我國棉花生產成本進入緩慢增長期，增長趨緩的拐點出現在2013年，2014年生產成本下降了2.4%，結束了連 續6年的兩位數增長，但勞動力成本占生產總成本的比例已達六成。二是原棉儲備充裕給整個產業的結構調整和轉型升級提供了有利空間。三是國內外原棉價格趨于 接軌，“價差”正逐步縮小，棉紡織業環境逐漸改善，有利助推棉紡織企業的轉型升級。

　　3、努力提高棉花生產效率。據研究，美國每生產1噸皮棉所需的人工工時，152 0173 3840年為640小時，1970年減少到110 小時，1990年減少到1小時。2013年我國每生產1噸皮棉所需人工工時為222 小時，大致相當于美國20世紀60年代初的水平。因此，提高棉花生產效率是轉型升級、創新發展和提質增效的落腳點。

　　二、提高植棉業轉型升級的科技支撐和服務能力

　　1、棉區“三足鼎立“的均衡布局是結構調整需要堅持的原則。據比較分析，全國棉區均衡布局對保障人口大國原棉的基本供給與規避市場風險、生物災 害風險和*端異常氣候風險具有重要的戰略意義。因此，棉區優化布局既是科學問題，也是市場調控的重要抓手。研究指出，未來西北棉區產能以占全國的50%為 宜，實現這一產能比例有利綠洲社會的節水，解決農業與生態爭水矛盾，延長新疆高產能的年限，全面提升國產棉的市場競爭力。

　　2、調整品質結構，嚴格控制“三絲”，全面提升原棉質量。提高原棉質量需從品質結構調整和控制“三絲”入手。一是培育適合機采棉花的新品種，要 求遺傳品質長度不低于30㎜、強度不低于30cN/噸ex，早熟性與高產、抗病、抗蟲性狀相匹配。二是培育適合油菜收獲后直播的棉花新品種，早熟、高產和 優質相統一，滿足長江輕簡種植制度改革之需。三是培育抗旱耐鹽堿的新品種，抗性與產量、品質相統一，滿足濱海鹽堿旱地面積擴大之需。四是推廣主導品種，從 源頭上控制棉花種植品種的“多亂雜”，提升品質一致性水準。五是機采棉要狠抓模式化種植和早熟性栽培，以早熟統領品質的提升。六是全面控制有害雜物“三 絲”混入籽棉，千方百計清潔機采棉田，嚴格控制“殘膜”混入籽棉。

　　3、應用現代農業裝備和技術，提高植棉業水平。一是用輕簡化、機械化的新裝備和新技術解決“耕、種、苗、調、防、收”環節的費工費勞動力問題。 二是應用節水、節肥和節省化學農藥技術，破解“石油農業”高成本、高污染難題。三是自主研制適合我國棉花高產國情、兩熟種植的采棉機，在替代地膜覆蓋技術 措施研究方面取得突破。

　　4、加大支持力度，提高科技興棉水平。提高良種補貼資金強度，補貼膜下滴灌節水設施和棉田殘膜機械清理費用;補貼加厚可回收地膜，治理農業面源 污染，爭取將棉田列入“殘膜回收區域性示范”項目。增加高產創建資助強度，開展輕簡育苗的財政補貼試點，補貼機采棉以及機采的清花、軋花環節等。

　　5、創新社會化服務新模式，提升現代植棉業服務水平。棉花種植在“代耕代播、代育代栽、統防統治、代收代售”等服務模式的創新方面取得新進展。 在內地，一個棉花集中育苗基地可“代育”面積500畝;農機化合作社“代耕代播”面積300～500畝;在新疆一臺采棉機作業季節可“代收”面積4000 畝。

　　三、提升現代植棉業的政策保障能力

　　1、完善價格形成機制。

目標價格是“市場對資源配置起決定性作用”的有益嘗試，有利于農產品價格回歸市場，恢復國產棉的競爭力。2014年國家啟動新疆棉花目標價格補貼試 點，據對監測數據的初步測算，全疆單位面積可獲得的中位數補貼491.23元/畝，這為基本農戶和兵團職工的植棉收益提供了保障。2014年國家還對湖 南、湖北、安徽、江西、江蘇、河南、河北、山東和甘肅9省的棉花生產者給予定額補貼，補貼標準為皮棉2000元/噸。當年黃河流域棉花豐收，加上補貼整體 收益尚可。其中補貼對高產或增產省的收益保障作用明顯，對低產或減產省的收益保障雖有影響，但效果有限。

　　2、現代農業制度需頂層設計

　　(1)農產品可量化的“底線”思維模式應肯定。2014年一號文件明確，我國要保障糧食安全即口糧的**安全，切實把飯碗牢牢端在國人手里，要 緊緊抓住水稻、小麥的生產、流通、進出口和儲備。以此為指導，進一步提出了糧食安全省長負責制。具體到棉花，研究指出，國產棉650萬噸、進口棉300萬 噸可視為安全指標，可將這一指標作為國產棉的“底線”。

　　(2)農業政策的功能和預期目標需設定。具體來看，良種補貼政策是解決農業的收益增量政策，高產創建、測土配方和統防統治等科技興農措施都屬于 收益增量的政策范疇。農業保險則是收益減損政策，旨在解決因災歉收和致貧問題。農機購置補貼則是公益性服務類的農業政策。而臨時收儲政策則是危機應對策 略，旨在解決農產品的“賣難”問題。目標價格政策旨在保障種植者的基本收益，而農業增收還需增量政策、節本政策、收益減損政策和基本生產能力提升政策的綜 合發力。

　　3、現代植棉業的配套政策措施

　　需加大農業保險，提高災害賠付率。增加投入，改善生產條件，提升生產能力。用好“綠箱”政策，加大科技興農補貼力度。提高統籌國際國內市場的能力。(中國農業科學院棉花研究所 毛樹春)