目前，我國(guó)加入世貿(mào)組織已滿(mǎn)兩年，在此期間，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，對(duì)外貿(mào)易取得較大幅度增長(zhǎng)。與此同時(shí)，各種形式的貿(mào)易摩擦有所增加，一些國(guó)家不斷采用反傾銷(xiāo)、保障措施以及質(zhì)量、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)出口設(shè)限，引起國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛關(guān)注。 貿(mào)易摩擦，既是對(duì)政府應(yīng)對(duì)能力的考驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)應(yīng)變能力的檢驗(yàn)。當(dāng)前，正確估計(jì)和認(rèn)識(shí)貿(mào)易摩擦帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，辯證、理性地看待貿(mào)易摩擦，充分運(yùn)用WTO規(guī)則并積*依法應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，通過(guò)磋商妥善處理因貿(mào)易摩擦引發(fā)的問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步做好加入WTO后的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，發(fā)展我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，有著十分重要的意義。 (一)貿(mào)易摩擦增多起因何在 我國(guó)遭受的貿(mào)易摩擦增多，客觀上是由多種因素造成的。 從外部原因看，WTO成立后，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額、許可證等作用日益弱化，而作為WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施(簡(jiǎn)稱(chēng)“二反一保”)越來(lái)越多地被利用，特別是在世界經(jīng)濟(jì)低迷的大氣候下，以“二反一保”為典型手段的貿(mào)易保護(hù)主義屢屢抬頭，這是個(gè)慣常現(xiàn)象。我國(guó)加入WTO后，其他成員對(duì)中國(guó)原有的單邊設(shè)限(如歐美對(duì)華紡織品配額)將逐步取消，為了維護(hù)自身利益，這些成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)力圖通過(guò)反傾銷(xiāo)等措施來(lái)打壓中國(guó)產(chǎn)品；另一方面，一些進(jìn)口國(guó)的政府為轉(zhuǎn)移公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)低迷的不滿(mǎn)，往往出于政治考慮將責(zé)任推給包括中國(guó)產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)口貨。 其次，國(guó)外對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)偏差，也導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦有增無(wú)減。現(xiàn)仍有許多國(guó)家在反傾銷(xiāo)調(diào)查中視我為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)”，繼續(xù)采取“替代國(guó)”等歧視性辦法，這種非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇對(duì)我出口企業(yè)確定合理的定價(jià)策略及有效應(yīng)訴形成很大障礙。“替代國(guó)”做法的隨意性也刺激了進(jìn)口國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品動(dòng)輒發(fā)難。 還有一點(diǎn)值得注意，近年來(lái)在WTO成員中，美、歐與我國(guó)的貿(mào)易摩擦居前兩位，由于它們的國(guó)際貿(mào)易地位和影響力，其對(duì)華采取的反傾銷(xiāo)和保障措施，不僅阻礙著中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，也引發(fā)包括其他發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家對(duì)我某一產(chǎn)品實(shí)行連鎖限制。 從內(nèi)部原因看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速上升，現(xiàn)已躍居全球第五大貿(mào)易國(guó)，外貿(mào)出口額成倍增長(zhǎng)，更多的“中國(guó)制造”正在打入國(guó)際市場(chǎng)，這不可避免地與國(guó)外產(chǎn)業(yè)間發(fā)生更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而中國(guó)產(chǎn)品在勞動(dòng)力和原材料上擁有的比較優(yōu)勢(shì)，使我在競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于有利位置，于是經(jīng)營(yíng)滑坡的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)常常視中國(guó)產(chǎn)品為打擊目標(biāo)。事實(shí)上，曾處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期的韓國(guó)和日本均先后成為遭受貿(mào)易限制的重點(diǎn)國(guó)家。并且至今依然是受到反傾銷(xiāo)調(diào)查的“大戶(hù)”。另外，我國(guó)現(xiàn)有出口增長(zhǎng)方式仍以量的增長(zhǎng)為主，表現(xiàn)為較短時(shí)期內(nèi)數(shù)量大幅攀升，但金額增長(zhǎng)幅度較小，有時(shí)甚至下降，很容易成為貿(mào)易保護(hù)調(diào)查的對(duì)象。可以說(shuō)，隨著中國(guó)貿(mào)易的發(fā)展、出口的增加，與國(guó)外相同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖突和貿(mào)易糾紛的可能性將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里存在。 當(dāng)然，某些國(guó)內(nèi)企業(yè)本身的問(wèn)題是授人以柄的又一個(gè)誘因。一些企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)致使少數(shù)地方出口秩序較混亂，而行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織內(nèi)部協(xié)調(diào)力度不夠，尚未建立有效的行業(yè)自律機(jī)制。此外，面對(duì)國(guó)外指控，企業(yè)應(yīng)訴不積*也往往導(dǎo)致摩擦升級(jí)。近兩年我國(guó)企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，針對(duì)歐美等主要市場(chǎng)的應(yīng)訴程度已明顯提高，但對(duì)非洲、拉美和部分亞洲國(guó)家的案件，企業(yè)應(yīng)訴的積*性還是不高，這無(wú)疑助長(zhǎng)了國(guó)外產(chǎn)業(yè)借貿(mào)易保護(hù)調(diào)查排斥中國(guó)產(chǎn)品的申訴慣性。 (二)應(yīng)對(duì)摩擦貴在保持平常心 有人說(shuō)，加入世貿(mào)組織的一大目的就是利用WTO這個(gè)舞臺(tái)，進(jìn)一步改善我國(guó)的外部環(huán)境，為對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)展新空間，使我們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)全球化中更加主動(dòng)。可是現(xiàn)在感覺(jué)貿(mào)易摩擦撲面而來(lái)，防不勝防，我們?cè)撛趺纯矗吭趺崔k？ 其實(shí)，貿(mào)易政策環(huán)境惡化，貿(mào)易糾紛此起彼伏，是當(dāng)今各國(guó)必須直面的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，像“二反一保”措施并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)。運(yùn)行8年的WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制平均每年受理“二反一保”之類(lèi)的案件近40起，去年WTO成員提起反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查同比增長(zhǎng)45%以上。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在卷入形形色色的貿(mào)易摩擦。 因此，對(duì)于貿(mào)易摩擦，既不能掉以輕心，也不用過(guò)于擔(dān)憂(yōu)。一句話：以平常心應(yīng)對(duì)。當(dāng)今世界，合作與發(fā)展是主流。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)了32倍，而目前所有貿(mào)易摩擦的涉案金額占我國(guó)出口總額的比重還非常小，出口這駕馬車(chē)從未由于貿(mào)易摩擦的影響而減速。 作為WTO成員，關(guān)注其他成員針對(duì)我國(guó)正常出口貿(mào)易的各類(lèi)措施，并根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則消除我國(guó)出口所面臨的不合理限制，是我國(guó)享有的合法權(quán)利。但是，貿(mào)易摩擦或者說(shuō)貿(mào)易壁壘本身是個(gè)中性概念，即它并不必然違反WTO規(guī)則。廣義上講，所有具有貿(mào)易扭曲效果的立法和行政措施均屬貿(mào)易壁壘。商務(wù)部權(quán)威人士指出，在國(guó)際貿(mào)易中，很難鑒別某個(gè)壁壘是“黑”色還是“白”色，它往往是“灰”色的。就是說(shuō)，貿(mào)易壁壘有其不合理的一面，也有其看似合理的一面。比如歐盟設(shè)立的打火機(jī)CR標(biāo)準(zhǔn)，就披上了“消費(fèi)者安全保護(hù)”的合理外衣，它在任何時(shí)候、任何場(chǎng)合都擺得上“桌面”。貿(mào)易摩擦并不等同于貿(mào)易保護(hù)主義，我們要堅(jiān)決抗?fàn)幍模菍?duì)方不公正不合理的東西；我們要積*交涉的，是真正的貿(mào)易保護(hù)主義，而不是對(duì)所有的摩擦都要打貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)。伴隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，全社會(huì)更應(yīng)跳出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，理性看待大大小小的摩擦，不要一遇到貿(mào)易摩擦就情緒化，更不必將貿(mào)易壁壘或技術(shù)性問(wèn)題政治化，否則會(huì)引起一系列負(fù)面反應(yīng)，其結(jié)果可能對(duì)我們更不利。許多WTO成員已到了“玩規(guī)則”的地步，我們尚處于邊學(xué)邊用規(guī)則的階段，只有保持平常心，才不會(huì)被人牽著鼻子走。 令人欣慰的是，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)、地方政府、商會(huì)和企業(yè)的共同努力，國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力和水平正在逐步提高。在美國(guó)201鋼鐵案、歐盟動(dòng)物源性產(chǎn)品案、CR標(biāo)準(zhǔn)案、DVD知識(shí)產(chǎn)權(quán)案、輸日農(nóng)產(chǎn)品案、彩電反傾銷(xiāo)案、紡織品特別限制措施案等貿(mào)易糾紛中，中方的表現(xiàn)讓其他WTO成員刮目相看，WTO一位負(fù)責(zé)人曾評(píng)價(jià)：“中國(guó)首次通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制解決中美鋼鐵貿(mào)易糾紛是件好事，這本身就表明中國(guó)加入WTO的益處。”一些企業(yè)在糾紛的壓力下經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，逐漸走向成熟，在已做出的終裁裁決中，部分國(guó)內(nèi)企業(yè)在重要反傾銷(xiāo)和保障措施調(diào)查國(guó)的應(yīng)訴中取得了較滿(mǎn)意的成果。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也在學(xué)會(huì)利用WTO賦予的權(quán)利加強(qiáng)自我保護(hù)，僅加入WTO兩年來(lái)，我國(guó)就對(duì)外提起反傾銷(xiāo)調(diào)查15起，啟動(dòng)保障措施1起。事實(shí)證明，貿(mào)易摩擦并不可怕，成敗輸贏亦屬正常，從另一個(gè)意義上說(shuō)，以平常心應(yīng)對(duì)摩擦，不僅有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨利避害，更有利于促進(jìn)共同發(fā)展。 應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，既要充分利用多、雙邊貿(mào)易機(jī)制，也要把自己的事情做細(xì)做好。保持我國(guó)出口穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須順應(yīng)新形勢(shì)，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略。此外，加快建立有效的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，按照WTO規(guī)則健全貿(mào)易救濟(jì)措施和安全保障體系，并適當(dāng)運(yùn)用“二反一保”等公平貿(mào)易手段，合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。今后，我們還會(huì)碰到這樣那樣的貿(mào)易摩擦，但不管眼前是怎樣的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，*關(guān)鍵的一點(diǎn)：貴在保持平常心。 "