編者按

　　7月28日夜，浙江省平陽縣水頭鎮溫州輝煌皮革有限公司廠區發生特大火災，造成18人死亡、12人受傷。這把大火的直接起因是砂邊機火花引發皮帶粉塵陰燃起火；但從報道中可以看出，事故隱患其實早已埋下。企業主的惟利是圖、制革業的結構性痼疾、安全生產責任制下的責任流失，這一個個看似孤立因素的偶然堆積，構成了這場悲劇發生的必然鏈條。

　　值得注意的是，平陽大火“燒”出來的這些問題，在我國一些民營經濟發達地區普遍存在。據國家安全生產監督管理局透露，今年上半年，全國共發生一次死亡10人以上特大事故75起，死亡1156 0190 2607人。當前，我國正處在安全生產事故高發期。在此嚴峻形勢下，如何吸取教訓、舉一反三，強化安全生產的憂患意識、防范意識、責任意識顯得尤為重要。生命無價、守土有責，為了每個家庭的幸福，讓我們時刻警鐘長鳴：安全生產不能松懈！

　　

　　金錢堵塞了生命的通道

　　對于平陽大火的遇難者家屬來說，7月28日是個應該詛咒的黑色日子。這天夜里，一把驟然而至的無情大火頃刻間掠奪走了他們親人鮮活的生命。

　　李方榮是輝煌皮革公司的技術員，那天晚上，他正在一樓值班。他說，看見倉庫那邊起火后，他趕緊找了一個滅火器滅火，看根本不起作用，又連忙跑進去與同事一起將電源切斷。等他再次跑到院子里時，一樓已遍燃大火。因為公司里沒有警報設施，他只得扯開喉嚨大喊：著火嘍，快跑啊。

　　回憶往事，43歲的幸存者陳美云至今仍然膽戰心驚。她說，“我正與二十多名工友在三樓車間干活，突然聽到有人喊：著火嘍！著火嘍！我連忙往樓梯口跑，但樓梯上濃煙滾滾、嗆得人差點背過氣去。沒辦法，我又跟著工友往樓頂上跑。為了逃命，我閉著眼睛從四樓跳下，掉在了鄰居鋪起來的床墊上，雖然摔斷了雙腿，但總算撿回一命。”

　　很多人卻沒有陳美云這么幸運。輝煌皮革公司周圍許多目擊居民反映說，大火起來后，他們看到三樓有一些工人跑到后面的窗戶旁準備跳樓；但是由于這些窗戶都被防盜不銹鋼窗封死了，工人們費了半天勁，也扳不開。后來這些人喊過幾聲“救命”之后，就被大火和濃煙吞噬了。

　　溫州輝煌皮革有限公司是一家專業生產出口皮帶的民營企業，2003年，銷售收入達2788萬元、稅收入庫269萬元。在以“低、小、散”企業居多的水頭鎮，這樣的規模已屬龍頭企業，輝煌公司因此被列為平陽縣重點工業企業和納稅大戶，企業老板莊明輝也被推選為水頭皮帶商會會長。

　　為擴大生產規模，輝煌公司未經批準，擅自在三層樓廠房的樓頂上搭建了簡易房作為倉庫；在廠房的南面建造了三層高、鋼架結構的倉庫；去年，又把廠房東面與平陽二醫毗鄰的水溝填了，在上面用木頭搭建了倉庫，用來存放皮革材料。為避免財物散失，輝煌公司將一至三層廠房的窗戶全部焊上了鋼制不銹鋼防盜窗。為趕生產進度，輝煌公司充分利用場地，在樓梯間、過道上堆集了大量的皮革、織物、皮帶半成品以及生產用的明膠等可燃易燃物品，在東首倉庫底下陰溝里堆積著幾噸皮帶粉塵而未予清運。

　　根據幸存者回憶，參與火災事故調查的專家們事后分析認為，7月28日夜，砂邊機作業時產生的火花使粉塵陰燃起火后，樓梯間、過道上堆集著的大量可燃易燃物品迅速使火勢蔓延成災。大火蔓延上來后，南首鋼架結構簡易倉庫連同樓梯一起垮塌，工人們喪失了從南側樓梯逃生的機會；跳樓吧，窗封著；下樓吧，三樓北側惟一一條狹窄的樓梯又被大火封鎖，許多人就是逃到樓梯口后被火燒死的。

　　溫州市消防支隊一位領導說，當消防隊趕到現場時，輝煌公司狹窄的過道使消防車根本無法靠近著火的大樓?！皷|首搭建的簡易倉庫又使我們的滅火路線受到了限制?！?br/>
　生命的通道就這樣被金錢堵塞。由于涉嫌重大安全生產事故罪，作為企業法定代表人的莊明輝于火災次日被公安機關刑事拘留。不顧安全而片面追求經濟效益的結果是：竹籃打水一場空?！?br/>
制革業的污染與危險　　

水頭鎮地處鰲江源頭，坐落在**的國家風景名勝區南雁蕩山麓。上個世紀80年代中后期溫州民營經濟風起云涌之時，水頭鎮開始出現制革行業。短短十幾年間，靠近鰲江邊一個叫溪頭的村莊一帶，如雨后春筍般地冒出了上千家制革業的家庭作坊，自發形成了水頭制革基地。

　　水頭這座自身并不產豬皮的浙南山鎮因此而成為我國*大的豬皮革生產基地和*大的生豬皮交易市場，豬皮革年產量達1.2億張，被譽為“中國皮都”。到2002年，全鎮大大小小制革企業、家庭作坊發展到1200多家，占地范圍近3平方公里，用于加工皮革的滾桶式轉鼓3300多個，從業人員3萬余人，制革業年總產值近40億元，財政收入占平陽縣財政總收入的三分之一。

　　制革業是高污染行業。然而，這一行業豐厚的利潤使人們忽視了它對環境的危害。在片面政績觀的指導下，一些干部也變得“有奶就是娘”，安全、環保等長遠問題變成“次要”的，可以“放一邊再說”。直到排放的污水滾滾而入鰲江，給整個鰲江流域造成嚴重污染，沿江兩岸群眾怨聲載道之時，人們這才發現水頭鎮制革業的污染問題已是病入膏肓、積重難返。

　　浙江環保聯合檢查組的檢查報告顯示，1992年，鰲江水系還屬于二類水質，1994年降到四類，1995年后，更是發展到劣五類，河道基本失去功能。鰲江水系成為浙江省八大水系中污染*為嚴重的水系。2003年9月24日，國家環境保護總局公布了全國十大環境違法典型案件，水頭鎮制革群污染案“榜上有名”。

　　與污染同在的還有嚴重的安全事故隱患。到2001年，水頭鎮制革基地里的家庭作坊已超過千家，但有工商營業執照的只有80多家。這上千家企業基本上用毛竹和油毛氈搭建，生產技術低、規模小，管理上更是混亂不堪，不少企業都是生產、倉庫、宿舍“三合為一”，可燃易燃物品隨地堆放。2001年10月，基地一個月間曾三次失火，幸虧撤離和撲救及時才沒有出現人員傷亡。

　　平陽縣新一屆縣委、縣政府領導班子上任后，迎難而上，痛下決心治理水頭鎮制革基地的污染和安全事故隱患。從2003年7月開始，采取停電、停水等強硬措施，對制革基地內所有制革家庭作坊實行全面停產整頓，然后再對照環保和安全生產的標準，逐家嚴格驗收后才決定是否準許再開業。縣、鎮還一起籌資幾個億，在水頭鎮建成6個污水處理廠。

　　平陽縣一位負責人承認，雖然治污成效顯著，但水頭制革業的環境污染和事故隱患由來已久、負債沉重；從根本上說，又與制革行業自身的產業結構特點有著密切的因果關系，因此，治理上絕非一朝一夕之功就能奏效。

　　他說，水頭鎮制革行業的“低、小、散”特點與生俱來———這也是溫州許多民營企業起始階段之通病。雖然政府號召企業之間兼并重組、走規模生產之路，但許多企業卻是寧為雞頭不為鳳尾；時至今日，基地通過兼并重組等途徑改善提高了生產條件，而得到驗收合格、重新登記的企業只有41家。

　　為促進制革行業健康有序發展，從前年開始，平陽縣與水頭鎮規劃籌建制革和皮革兩個工業園區，打算把一些成型企業從制革基地和居民住宅區遷移到工業園區，形成集約化生產的產業基地。但受宏觀政策和用地指標的限制，兩個工業園區規劃700多畝用地，至今拿到審批手續的才100多畝。杯水車薪，幾百家企業包括這次發生火災的輝煌皮革公司只能被關在門外焦急地等待著?！　?br/>
責任制下的責任流失　　

平陽“7·28”大火的前**，即7月27日下午，平陽縣剛剛召開過全縣安全生產工作會議。而在之前，縣人民政府與各鄉鎮人民政府都曾一一簽訂過2004年度安全生產管理目標責任書，內附詳盡的安全生產責任制考核辦法和考核指標。在水頭鎮政府，該鎮分管領導打開有關記錄，向記者一一介紹了他們在安全生產方面所做的工作：與包括輝煌公司在內的企業簽訂安全生產責任書；舉辦企業法定代表人安全法律知識培訓班；每個月組織一次安全生產大檢查；開展“安全生產月”萬人簽名活動。對輝煌公司，他更是多次帶隊去他們那里檢查過安全生產，還兩次督促他們限期整改提升機等安全設施。

　　縣消防大隊負責人卻稱輝煌公司不是平陽縣消防安全50家重點單位，因此沒有將他們列入監管范圍———他解釋說，縣消防重點單位主要指那些容易造成人員傷亡、社會影響大、危險性大的單位。列入消防重點單位的程序是企業自我申報、消防審批；輝煌公司沒有申報，所以其日常消防工作應當由當地派出所管理。

　　水頭鎮派出所負責人在接受記者采訪時說，他們每個季度都對包括輝煌公司在內的內保單位進行例行檢查。但他強調他們是派出所，檢查的重點是治安和外來人口管理；按照安全生產法責任制，生產經營單位的主要負責人應該對本單位安全生產全面負責———他說，從治安角度看，輝煌公司的安全防范工作做得還是不錯的。

　　消防、公安如是說，那么，規劃、房管等管理部門又如何呢？輝煌公司坐落在水頭鎮金山路上，距政府職能部門集中的平陽縣城也不算太遠。然而輝煌公司三次在人口稠密的居民住宅區搭建違法建筑，當地群眾也曾向有關管理部門舉報過，但縣里這么多政府職能部門和近在咫尺的派出機構卻為何對眼皮底下的事情不知不曉，不聞不問呢？事故發生后，水頭鎮房產管理所、規劃分局的負責人在接受記者采訪時都出示了有關原始資料，以此證明輝煌公司的違法建筑是企業自己所為，他們并沒有審批同意。但是，僅僅因為自己部門沒有審批過就不去依法行使法律賦予的管理執法權，豈不是有違設立這些執法部門的初衷嗎？

　　輝煌公司的安全死角就這樣留了下來，責任制下的責任就這樣流失了。當地一些干部說，輝煌公司的這把大火也暴露出了政府部門某些干部作風不實的問題。平陽“7·28”特大火災血的教訓警示各級領導干部，形勢越復雜、新情況越多，越要把工作做細、做透、做實。只有這樣，才能有效避免類似悲劇的再次出現。(陳東升)