*近，《歐盟電池與廢電池法規(guī)》擬議規(guī)則，經(jīng)歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會投票得以通過。瀏覽過這份文件的內(nèi)容要點，筆者有兩個明顯的感受：一是回收利用目標有具體的量化數(shù)字，二是從技術(shù)入手抓住關(guān)鍵。筆者覺得這兩點非常值得中國有關(guān)政府部門和企業(yè)學習借鑒，盡快從只善于做定性化政策的套路中跳脫出來，拿出更接地氣、更有力度的技術(shù)政策、產(chǎn)品政策和商務政策，盡快切實有效地把新能源汽車動力電池的回收利用率搞上去。

　　比如，對于“回收率要求”，上述歐盟法規(guī)是這樣要求的：“2026年鈷、銅回收率從90％提升至95％，鋰回收率從35％提升至70％；2030年，鈷、銅回收率從95％提升至98％，鋰回收率從70％提升至90％，鎳回收率從90％提升至95％?！?br/>
　　事實上，我國對于動力電池回收利用也有相關(guān)數(shù)據(jù)要求，但執(zhí)行情況卻是未知數(shù)，可能并不樂觀。此外，筆者認為，還應對回收成分提取設(shè)定純度要求。自從我國2012年開始出臺有關(guān)新能源汽車動力電池回收利用政策以來，至今已累計超過20部，但從目前情況看，政策的落地情況不太理想，電池回收利用率依然很低。

　　顯然，這樣的落后局面和“青山綠水就是金山銀山”、“五位一體”和實現(xiàn)“雙碳”目標等社會背景不協(xié)調(diào)，和中國連續(xù)多年成為世界**大新能源汽車制造國和消費國的地位不相稱。動力電池回收利用率遲遲上不去，積累的環(huán)保問題勢必會越來越多，很有可能出現(xiàn)積重難返的大問題。

　　行業(yè)人士都知道，目前動力電池的壽命只有五六年時間，遠遠比不上傳統(tǒng)汽車。如果一輛完全依靠電池驅(qū)動的汽車其他總成的壽命與傳統(tǒng)汽車相同，那么一輛純電動汽車“一生”至少需要更換一套電池。顯然，動力電池的回收利用任務遠比傳統(tǒng)汽車繁重。然而，綜合各路訊息，目前我國的動力電池回收率還只有10％左右。有行業(yè)研究機構(gòu)預計，今年需要回收利用的動力電池有近30萬噸，到2025年有78萬噸左右。筆者覺得，實際數(shù)字或許會遠超這個測算。底數(shù)不清很可能是管理者對動力電池回收利用的急迫性不夠重視的主要原因之一，這就需要決策者們下一番深入基層認真調(diào)查研究的功夫。

　　有機構(gòu)分析認為，動力電池回收利用率遲遲上不去有四大障礙。一是“正規(guī)軍干不過游擊隊”：正規(guī)動力電池回收企業(yè)工藝和設(shè)備比較規(guī)范，投入大，而不規(guī)范企業(yè)和小作坊投入少甚至沒投入，且收貨時出價高，令“正規(guī)軍”無糧下鍋；二是收貨困難、運輸成本高，企業(yè)不愿意回收，說白了就是無利可圖或者利潤微薄，“谷賤傷農(nóng)”；三是新能源汽車動力電池標準不統(tǒng)一，梯次利用安全問題大，也就是說再利用技術(shù)還跟不上；四是回收技術(shù)有待提升，問題的根源還是在利潤上，只要回收企業(yè)有投入需求，市場肯定能提供適用的設(shè)備和工藝技術(shù)。

　　要改變“散、亂、差”的局面，把動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)鏈高效地運轉(zhuǎn)起來，筆者認為，途徑就是政府有關(guān)部門要像歐盟那樣，或者說要像管理汽車整車產(chǎn)品那樣，在各個廢舊動力電池價值鏈上制定具體詳細的技術(shù)標準，嚴把產(chǎn)品關(guān)。

　　《歐盟電池與廢電池法規(guī)》中的有些做法值得借鑒，比如歐盟的“電池健康數(shù)據(jù)管理”規(guī)定、“碳足跡”、“電池標簽要求”、“有害物質(zhì)要求”等管理方案。

　　通過嚴把產(chǎn)品關(guān)，擠出“游擊隊”，或者說逼迫其升級為“正規(guī)軍”。接著，審視回收利用價值鏈各個環(huán)節(jié)，讓回收企業(yè)切實有利可圖，在起步階段，利潤應當比較可觀才行。比如說，與技術(shù)產(chǎn)品標準配套的稅收、貸款、補貼等優(yōu)惠政策就可以考慮“扶上馬送一程”。無論怎樣多管齊下，宗旨是為了公眾利益和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府需要切實有為，繼而由市場發(fā)揮決定性作用。

　　據(jù)說，上海鼓勵車企回收廢舊動力電池，每套補助1000元。深圳則是在售車環(huán)節(jié)加收回收利用費，廠家每賣一輛車，上交600元，政府再拿出300元，用這筆錢建立動力電池回收利用體系。后者的做法讓筆者想起了上世紀90年代初期的“桑塔納國產(chǎn)化基金”和“桑塔納零件國產(chǎn)化協(xié)調(diào)辦公室”。如果沒有這兩根支柱，桑塔納國產(chǎn)化率達到80％不知還會拖延多少年，“不許搞‘瓜菜代’”的高標準要求也就不可能實現(xiàn)，甚至于中外雙方的合作能否走得下去、中國的現(xiàn)代化轎車零部件工業(yè)體系何時才能建立起來都是個未知數(shù)。作為那個時代的見證者和觀察者，作為曾經(jīng)多次采寫過桑塔納國產(chǎn)化歷程的行業(yè)記者，筆者認為，同期的其他“三大三小”中有些合資乘用車項目沒有搞好，應該說與沒有這兩根支柱關(guān)系甚大?，F(xiàn)在，新能源汽車動力電池回收利用這個產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也需要那樣兩根支柱。

　　歐盟新電池法規(guī)重要變化

　　鑒于電池產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及電池的整個生命周期對氣候變化和環(huán)境造成的巨大潛在影響，2020年12月10日，歐盟發(fā)布新的電池法規(guī)提案，擬取代現(xiàn)行電池指令（2006/66/EC），“電池指令”也升級為“電池法規(guī)”。

　　*值得關(guān)注的是，新的法規(guī)較原指令增加了非常多的新要求?？梢哉f，到目前為止，新的電池法規(guī)是歐盟綠色產(chǎn)品法規(guī)中提出要求*多、*為繁瑣、*難滿足的一個法規(guī)。與歐盟**REACH法規(guī)相比，也有過之而無不及。

　　現(xiàn)行歐盟電池指令要求

　　現(xiàn)行歐盟電池指令（2006/66/EC）早于2008年9月26日正式生效，其要求較為簡單，一般電池制造企業(yè)對現(xiàn)行電池指令關(guān)注的要求主要是兩個方面：

　　對有害物質(zhì)的限量要求

　　即確保電池中汞含量不超過0.0005%（5ppm），鎘含量不超過0.002%（20ppm）（豁免除外）。

　　電池的標識要求

　　所有電池都需要標注單獨收集標志（垃圾桶標志），另外在汞含量＞0.0005%，鎘含量＞0.002%，或鉛含量＞0.004%時，需在垃圾桶下面標注對應超標元素的符號。另外還需要標注電池容量。

　　歐盟新電池法規(guī)重要變化

　　2020年底歐盟發(fā)布新的電池法規(guī)中包含了非常多的新要求，且影響重大，SGS建議電池行業(yè)的企業(yè)務必密切關(guān)注！

　　具體而言，歐盟新的電池法規(guī)提出了以下方面的要求：

　　限制有害物質(zhì)：

　　這方面與原指令比較變化不大，但強調(diào)需滿足REACH法規(guī)附件XVII禁限用物質(zhì)要求，要求識別電池中含有除汞、鎘或鉛以外的有害物質(zhì)并在電池標簽上標注。

　　碳足跡：

　　要求計算產(chǎn)品碳足跡、確定碳足跡等級，進而達到規(guī)定的碳足跡閾值。

　　循環(huán)含量：

　　要求識別電池活性材料含從廢物中回收的鈷、鉛、鋰或鎳的含量信息，確保其含量應達標等。

　　性能和耐久性要求：

　　要求電化學性能和耐久性達到規(guī)定的閾值；滿足規(guī)定的電化學性能和耐久性參數(shù)的*低值等。

　　可拆卸性和可更換性：

　　設(shè)備中電池應能為終端用戶或獨立運營商拆卸和更換，且替換為類似電池后不影響設(shè)備功能或性能。

　　安全：

　　要求證明產(chǎn)品在正常運行和使用期間是安全的；已成功測試規(guī)定的參數(shù)，且測試方法是*先進的。

　　電池標識：

　　要求標識電池中含有除汞、鎘或鉛以外的有害物質(zhì)、電池中包含的關(guān)鍵原材料、容量信息、*小平均持續(xù)時間、獨立收集標志（垃圾桶標志）、鎘鉛超標時標識對應元素符號、制訂并標識電池二維碼、CE標志。

　　電池健康狀況和預期壽命的信息：

　　電池應帶有電池管理系統(tǒng)管理這方面信息。

　　檢測要求：

　　使用可靠、準確和可復制的方法對電池進行測量和計算。

　　盡職調(diào)查義務：

　　對供應商開展供應鏈盡職調(diào)查，識別并評估供應鏈風險及其不利影響，制訂并實施應對風險的策略，向客戶通報供應鏈盡職調(diào)查獲得的信息。

　　合格評定：

　　按規(guī)定模式和程序開展合格評定，其中碳足跡、循環(huán)含量及供應鏈盡職調(diào)查需經(jīng)有資質(zhì)的通報機構(gòu)驗證。

　　向電子交換系統(tǒng)提供規(guī)定信息：

　　以電子方式采用機器可讀格式提供規(guī)定信息，按照規(guī)定格式，使用可交互操作且易于訪問的數(shù)據(jù)服務。

　　電池護照：

　　為每個電池制作帶有**標識符的電池護照，與電子交換系統(tǒng)中的信息進行關(guān)聯(lián)。

　　電池壽終管理：

　　組織廢電池的分類收集、運輸、再制造準備、處理、再生，還有必要的安全措施等。

　　CE類法規(guī)通用要求：

　　指定**代表，識別上下游客戶，制訂技術(shù)文檔、合格聲明、保留文件10年，按規(guī)定程序進行電池生產(chǎn)，必要時召回或撤回產(chǎn)品，應要求提供證明產(chǎn)品合格的文件，應要求采取整改措施等。

　　以上要求適用的電池類別不同，生效的時間不同，具體實施的要求另外有詳細規(guī)定。鑒于法規(guī)的*端復雜性和專業(yè)性，電池行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)應盡早了解法規(guī)具體要求，通過接受專業(yè)機構(gòu)的培訓和輔導，建立新法規(guī)應對體系，確保及時滿足新的法規(guī)要求，搶占歐盟電池大市場。