深圳市區域空間生態環境評價單元劃定指南（試行）

1 適用范圍

本指南規定了深圳市開展區域空間生態環境評價中評價單元劃定的一般性原則、工作程序、內容、方法和要求。

本指南適用于深圳市行政區域陸域范圍內評價單元的劃定，深汕特別合作區參照執行。

2 規范性引用文件

本指南引用于下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。

HJ 130 規劃環境影響評價技術導則 總綱

HJ 2.1 建設項目環境影響評價技術導則 總綱

GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼（含修改單）

《生態保護紅線劃定指南》（環辦生態〔2017〕48號）

《“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）》（環辦環評〔2017〕99號）

《“三線一單”編制技術要求（試行）》（環辦環評〔2018〕14號）

《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》（深府〔2021〕41號）

《深圳市城市規劃條例》

《深圳市工業區塊線管理辦法》（深府規〔2018〕14號）

《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（自然資辦發〔2020〕46號）

《深圳市法定圖則編制技術指引（試行）》（2014年）

《深圳市城市規劃標準與準則》

3 術語和定義

3.1 環境管控單元

指《深圳市“三線一單”生態環境分區管控方案》中的環境管控單元，包括優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。

3.2 評價單元

指基于環境管控單元，綜合考慮區域功能屬性，為實施差異化、精細化管理，進一步劃定的不同類型的評價單元，包括優先保護評價單元、人居敏感評價單元、產業發展評價單元等10類評價單元。

3.3 用地性質

指根據《深圳市城市規劃標準與準則》劃分的土地利用的類別。

3.4 優先保護評價單元

銜接深圳市“三線一單”優先保護單元劃定的區域。

3.5 農田保護評價單元

銜接永久基本農田界線劃定的區域。

3.6 人居敏感評價單元

以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域。

3.7 產業發展評價單元

以產業發展為主要功能的區域，包括產業園區、工業聚集區等。

3.8 商業商務評價單元

以商業、商務辦公為主要功能的區域，包括城市大型商圈、城市金融區、寫字樓等集中商務辦公區。

3.9 交通樞紐評價單元

指大型機場、港口作業區、火車站和高鐵站等區域。

3.10 綠地休閑評價單元

以城市公園、游樂園區、休閑廣場、濱水空間等為主要功能的區域，如城市綜合性公園、動植物園、大型戶外游樂場所等。

3.11 農林生產評價單元

在永久基本農田范圍外，以農林牧漁生產及生產配套為主要用途的區域，如農業種植區、畜禽養殖區、淡水養殖區等。

3.12 區域特色評價單元

主導功能明確但不屬于上述8類評價單元的區域。區域特色評價單元可根據區域現狀和規劃特點選擇性設立。

3.13 功能混合評價單元

用地性質混雜、主導功能不明確的區域。

4 總則

4.1 劃定原則

4.1.1 因地制宜

綜合考慮區域的戰略定位、國土空間規劃、產業集聚程度和規劃發展目標、生態環境信訪投訴等因素，因地制宜劃定評價單元。

4.1.2 相互獨立

按照相關因素單獨劃定各類評價單元，遵循單元邊界不交叉、不重疊的原則，經過疊加、分析和修正，綜合得出劃定成果。

4.1.3 邊界清晰

評價單元應劃盡劃、全域覆蓋，充分利用交通干線、生態廊道、自然地形等，形成便于辨識、明確清晰的單元邊界。

4.2 時限確定

評價單元原則上5年更新一次。如劃定區域內出現重大發展戰略調整、重大項目建設、行政區劃邊界調整、規劃用地性質大規模調整，可根據相關規定對評價單元劃定進行調整和修訂。

4.2.1 基準年份

基準年為劃定工作上一年度完整自然年，不具備上一年度數據的地區，可以采用新年份的相關數據。

4.2.2 回溯年份

生態環境、社會發展等基礎分析，原則上應以基準年回溯5年。有數據基礎的區域，可適當擴展回溯年份。數據基礎缺乏或現狀變化較大的區域，可以近3年為主要數據來源年份。

4.3 劃定工作內容與技術路線

4.3.1 開展區域基礎分析

收集區域基礎地理、遙感影像、土地利用現狀、行政區劃等基礎數據，系統整理各類生態環境資源數據、公報年鑒、經濟社會現狀及國土空間規劃等專題數據，進一步對數據進行標準化處理和可靠性分析，建立基礎數據庫。

以2000國家大地坐標系（CGCS2000）為基準，建立坐標統一、數據規范的評價單元劃定工作底圖。開展生態環境保護、經濟發展、產業布局、人口分布、土地利用等方面的現狀調研和規劃分析，結合區域發展特征，銜接“三線一單”，識別各類區域主導功能。同時根據近五年居民環境投訴和信訪數據，制作環境投訴熱力圖，識別環境投訴較為集中、居民反映環境問題較為突出的區域。

4.3.2 分類識別評價單元

在環境管控單元邊界內，銜接國土空間規劃及其標準單元劃定成果，分類識別有明確四至邊界和管理主體的各類評價單元。

4.3.3 綜合劃定評價單元

將單獨識別的各類評價單元進行疊加分析，綜合考慮區域內自然環境特征、人口密度、開發強度、環境熱點問題、生態環境管理基礎能力等因素，將重疊區域和空白區域劃定或劃入某類評價單元，并合理設置評價單元的空間尺度。

評價單元劃定工作流程如圖1所示。

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