東莞市公共污水管網(wǎng)管理辦法（試行）

**章 總則

**條 為加強對本市公共污水管網(wǎng)的管理，促進(jìn)管網(wǎng)的建 設(shè)規(guī)范、質(zhì)量可靠、運行安全，充分發(fā)揮公共污水管網(wǎng)功能，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運營維護(hù)（下稱“運維”）和管理等工作。

第三條 本辦法所稱的公共污水管網(wǎng)是指用于收集輸送污水的公共管道、泵站及其配套附屬設(shè)施（含村級和城中村的公共污水管網(wǎng)），不包括排水戶的污水排出管。排水戶應(yīng)做好其內(nèi)部 污水管網(wǎng)及排出管的運維管理工作，并接受相關(guān)部門對其污水納 管情況的監(jiān)督管理。

本辦法所稱的排水戶是指所有向公共污水管網(wǎng)排放污水的 單位和個人。

本辦法所稱排水戶的污水排出管是指接入公共污水檢查井 前，排水戶自建的污水管網(wǎng)及其連接公共污水管網(wǎng)的管道。

第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)的管理工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織本市公共污水管網(wǎng)的規(guī)劃編制和實施工作。

（二）負(fù)責(zé)申報公共污水管網(wǎng)的建設(shè)、運維和管理年度預(yù)算。

（三）負(fù)責(zé)頒發(fā)本市行政區(qū)域內(nèi)污水排入排水管網(wǎng)許可證（下稱“排水許可證”），并依法對違法排水排污行為進(jìn)行查處。

（四）負(fù)責(zé)審批公共污水管網(wǎng)設(shè)施停運、拆除事項。

（五）負(fù)責(zé)考核各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的公共污水管網(wǎng)管理工作及運營單位的運維工作。

（六）負(fù)責(zé)制定公共污水管網(wǎng)運維資金標(biāo)準(zhǔn)。

市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)具體落實公共 污水管網(wǎng)管理工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）建立健全公共污水管網(wǎng)管理的工作機制。

（二）指導(dǎo)公共污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)及維護(hù)工作。

（三）組織公共污水管網(wǎng)年度維修及改建計劃實施、費用審 核及支付工作。

（四）協(xié)調(diào)公共污水管網(wǎng)建設(shè)、運維和管理相關(guān)工作。

（五）完成市生態(tài)環(huán)境局交辦的其他工作。

各鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)的日常管理 工作，具體履行以下職責(zé)：

（一）組織本行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)管理工作，制定屬地 管理工作方案。

（二）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等項目全過程工作。

三）根據(jù)要求確定公共污水管網(wǎng)的運營單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解 決運維中的屬地問題，并會同市生態(tài)環(huán)境局對運營單位的運維工 作進(jìn)行考核。

（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排水許可證核發(fā)前的技術(shù)審查、現(xiàn) 場核查等工作，并依法對違法排水排污行為進(jìn)行立案調(diào)查。

（五）負(fù)責(zé)監(jiān)督公共污水管網(wǎng)設(shè)施停運、拆除事項。

（六）協(xié)助上級部門落實本行政區(qū)域內(nèi)公共污水管網(wǎng)的管理 工作。

（七）負(fù)責(zé)落實公共污水管網(wǎng)管理、建設(shè)、運維〔鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)擔(dān)部分〕資金工作。

（八）接受市生態(tài)環(huán)境局的監(jiān)督、考核和指導(dǎo)。

市公安局負(fù)責(zé)對故意破壞公共污水管網(wǎng)、擾亂管網(wǎng)運維作業(yè) 的行為按相關(guān)規(guī)定予以處理。

市財政局負(fù)責(zé)落實公共污水管網(wǎng)管理、建設(shè)、運維（市負(fù)擔(dān)部分）資金，監(jiān)督資金使用情況，并協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局制定運維 資金標(biāo)準(zhǔn)。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)新建、改建公共污水管網(wǎng)的工程質(zhì) 量、安全監(jiān)督工作。

市城市管理和綜合執(zhí)法局依法對向公共污水管網(wǎng)內(nèi)傾倒生 活垃圾、糞便等城市生活廢棄物的行為予以查處。

自然資源、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共污水管網(wǎng)管理工作。

第五條公共污水管網(wǎng)的管理按照下列規(guī)定劃分責(zé)任主體：

（一）在用的公共污水管網(wǎng)，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）或其委托授權(quán)的運營單位負(fù)責(zé)。

（二）在建工程施工范圍內(nèi)的公共污水管網(wǎng)，自進(jìn)場開工之日起由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，工程竣工驗收合格后，由屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）或其委托授權(quán)的運營單位負(fù)責(zé)。

（三）排水戶的污水排出管，以公共污水檢查井為界，由產(chǎn)權(quán)人、使用人或其委托授權(quán)的物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)。

（四）產(chǎn)權(quán)不明或者難以確定責(zé)任主體的公共污水管網(wǎng)，由有管轄權(quán)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）確定責(zé)任主體；仍無法確定責(zé)任主體的，由市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)一步明確。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條 市生態(tài)環(huán)境局會同發(fā)展改革、自然資源、水務(wù)等部門，編制本市的污水排放與污水處理專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報省人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門備案。鎮(zhèn)街（園 區(qū)）可根據(jù)自身情況會同同級自然資源等有關(guān)部門統(tǒng)一編制，報 本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。

第七條公共污水管網(wǎng)項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，依法辦理初步設(shè)計審批（政府投資類）、施工許可（含工 程質(zhì)量安全監(jiān)督）、竣工測量和檔案移交等建設(shè)手續(xù)。非單獨立 項的公共污水管網(wǎng)項目，應(yīng)與主體工程同步辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條公共污水管網(wǎng)項目立項、初步設(shè)計、概算等前期工作由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌，按照我市政府投資項目管理、企業(yè)投資 項目核準(zhǔn)和備案管理等有關(guān)規(guī)定辦理審批、核準(zhǔn)或備案；招標(biāo)方 式核準(zhǔn)、節(jié)能審查由市發(fā)展和改革局審批。項目初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn) 后，如有重大變更的，須重新申報審批。新建公共污水管網(wǎng)項目 開工前，應(yīng)按照規(guī)定辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案和規(guī)劃審批、用 地審批、招標(biāo)投標(biāo)等流程后向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理施工許可 手續(xù)。如有涉及占用、挖掘道路施工的，應(yīng)按規(guī)定到相應(yīng)路政部 門辦理路政許可手續(xù)。

第九條 新建公共污水管網(wǎng)項目應(yīng)當(dāng)實行雨污分流制；已建成的雨污合流區(qū)域應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行雨污分流改造；已實行雨污分流 的地區(qū)，禁止雨水、污水管道混接。

第十條 公共污水管網(wǎng)項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定落實各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng) 嚴(yán)格按照審查合格的施工圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改 工程設(shè)計，施工應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

第十一條 新建、改建公共污水管網(wǎng)項目竣工后，由施工單位向建設(shè)單位申請組織竣工驗收；未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不 合格的公共污水管網(wǎng)項目，不得投入使用。

第三章 工程移交

第十二條 新建、改建公共污水管網(wǎng)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程 竣工驗收通過后，按照有關(guān)要求限期向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，同時將整套竣工驗收資料移交至污水管網(wǎng)行政主管部門；在 工程竣工驗收通過后三個月內(nèi)，按照有關(guān)要求向市城建工程管理局存檔。

第十三條 新建、改建公共污水管網(wǎng)移交程序按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）建設(shè)單位組織現(xiàn)場交接會，提前通知屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)） 或者由其委托授權(quán)的運營單位參加現(xiàn)場查勘，同時按照要求提交相關(guān)資料。

（二）現(xiàn)場查勘滿足接收要求的，由建設(shè)單位、屬地鎮(zhèn)街（園 區(qū)）或者由其委托授權(quán)的運營單位分別簽字蓋章；查看后需要整改的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織整改，經(jīng)復(fù)查驗收滿足接收要求后分 別簽字蓋章。

（三）未完成移交的公共污水管網(wǎng)，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)公共污水管網(wǎng)的運維。質(zhì)保期間發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題（不含管理不當(dāng)造成），由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織整改。

（四）已完成移交的公共污水管網(wǎng)，由市生態(tài)環(huán)境局組織按照相關(guān)規(guī)定將管網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)），由鎮(zhèn)街（園區(qū)）或其委托授權(quán)的運營單位負(fù)責(zé)公共污水管網(wǎng)的運維。

第十四條 運營單位應(yīng)當(dāng)于公共污水管網(wǎng)運營期滿前按照市生態(tài)環(huán)境局的要求限期辦理移交手續(xù)。

第四章 運營維護(hù)

第十五條 全市公共污水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)通過政府采購等方式確定運營單位，實施專業(yè)運維、統(tǒng)一管理。

第十六條公共污水管網(wǎng)運維包含但不限于以下項目：

（一）日常維護(hù)：日常巡查及維護(hù)工作（含10萬元以內(nèi)的零 星維修），并配合污水管網(wǎng)行政主管部門的排水許可管理以及執(zhí)法巡查。

（二）管網(wǎng)維修：公共污水管網(wǎng)損壞后為恢復(fù)其原有功能而開展的修復(fù)工作，以及為糾正管網(wǎng)存在問題（如管道錯接、漏接、混接等）開展的修復(fù)改造工作。

（三）管網(wǎng)改建：因規(guī)劃調(diào)整、城市發(fā)展等開展的公共污水管網(wǎng)改建或提質(zhì)增效工作。

管網(wǎng)維修及改建項目由運營單位按項目建設(shè)流程實施。

第十七條 運營單位負(fù)責(zé)公共污水管網(wǎng)的運維工作，運維作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站運行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ68－2016）有關(guān)規(guī)定。

（一）運營單位應(yīng)建立運營制度，定期巡查管道中存在的問 題，及時制止損害管網(wǎng)或違規(guī)亂排的行為，并根據(jù)不同情況，報告相關(guān)部門。

（二）運營單位應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)，作業(yè)完成后建立檔案資料。

（三）運營單位應(yīng)按照行業(yè)安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定 保障公共污水管網(wǎng)正常運行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度；制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備，并定期組織演練。

（四）運營單位應(yīng)定期向?qū)俚劓?zhèn)街（園區(qū)）報送運維工作情況，并接受污水管網(wǎng)行政主管部門的監(jiān)督考核。

（五）運營單位對公共污水管網(wǎng)進(jìn)行搶修等特殊作業(yè)影響正常排水的，應(yīng)采取臨時排水和導(dǎo)排措施；暫停排水應(yīng)提前告知相關(guān)排水戶，并盡快恢復(fù)排水。

第五章 污水納管和管網(wǎng)保護(hù)

第十八條 污水排入公共污水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）排水戶應(yīng)按照《中華人民共和國水污染防治法》《城 市排水管理辦法》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等規(guī)定，準(zhǔn)確接駁管線，將符合排放要求的污水排入公共污水管網(wǎng)， 接受市生態(tài)環(huán)境局的檢查監(jiān)督并依照規(guī)定申辦排水許可證。

（二）排水戶內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實行雨污分流，重點行業(yè)排水戶應(yīng)按 照有關(guān)規(guī)定設(shè)置預(yù)處理設(shè)施。

（三）排水戶接駁公共污水管網(wǎng)時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)鎮(zhèn)街（園 區(qū)）或其委托的運營單位審核通過的接駁方案，避免對公共污水 管網(wǎng)造成影響。

第十九條 下列施工作業(yè)可能影響公共污水管網(wǎng)安全的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)與公共污水管網(wǎng)運營單位共同制定保護(hù)方案，采取相 應(yīng)的安全防護(hù)措施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（一）在公共污水管網(wǎng)或者泵站外側(cè)十米范圍內(nèi)進(jìn)行取土、 挖掘、頂進(jìn)、爆破、鉆探、打樁等施工的。

（二）在公共污水管網(wǎng)或者泵站外側(cè)實施基坑工程，基坑邊 緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度四倍的。

（三）在公共污水管網(wǎng)或者泵站外側(cè)十米內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物品，使地面荷載大于或者等于每平方米兩噸的。

（四）其他可能影響公共污水管網(wǎng)安全的。

第二十條市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立公共污水管網(wǎng)應(yīng)急管理及聯(lián)合執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)機制。

第六章 信息化建設(shè)

第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)全市污水管網(wǎng)信息化管理平臺，全市污水管網(wǎng)信息化管理平臺應(yīng)預(yù)留與其他系統(tǒng)數(shù) 據(jù)和服務(wù)集成的接口；鎮(zhèn)街（園區(qū)）負(fù)責(zé)完善本行政區(qū)域內(nèi)污水 管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)；市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心負(fù)責(zé)建立污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集與建庫標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 污水管網(wǎng)信息化管理平臺應(yīng)包括管網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、運行調(diào)度系統(tǒng)、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和管網(wǎng)數(shù)字模型等。 污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)錄入、查詢、分析、動態(tài)維護(hù)更新等功能。

第二十三條 全市污水管網(wǎng)信息化管理平臺應(yīng)開發(fā)多級權(quán)限，根據(jù)需要按級別賦權(quán)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)牽頭向各鎮(zhèn)街（園區(qū)） 及其他使用單位做好系統(tǒng)推廣，并協(xié)助做好數(shù)據(jù)共享工作。

?第七章 考核監(jiān)督

第二十四條 市生態(tài)環(huán)境局會同市水務(wù)局等部門，不定期對鎮(zhèn)街（園區(qū)）的公共污水管網(wǎng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果

納入市環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核對鎮(zhèn)街（園區(qū)）年度考核內(nèi)容。

第二十五條 各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，定期對運營單位的公共污水管網(wǎng)運維工作進(jìn)行監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為公共 污水管網(wǎng)運維資金支付的依據(jù)或參考。

?第八章 附則

第二十六條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 如公共污水管網(wǎng)管理職能發(fā)生調(diào)整，本辦法的實施主體相應(yīng)調(diào)整為新的公共污水管網(wǎng)管理職能部門。

第二十八條 本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2025 年2月28日。

（注：本規(guī)范性文件已經(jīng)市司法局合法性審查同意發(fā)布，編 號為DGSSTHJJ-2021-116）

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