深圳市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理和效果評估工作指引（試行）

**章 適用范圍

一、納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，應(yīng)按照本指引的要求開展風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、 效果評估等工作。

二、因地質(zhì)高背景等原因需要開展土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、環(huán)境 監(jiān)理、效果評估的地塊可參照本指引執(zhí)行。

三、本指引不適用于放射性污染和致病性生物地塊的風(fēng) 險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理和效果評估。

四、如國家和廣東省對污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境 監(jiān)理和效果評估有新規(guī)定，除滿足本指引要求外，還須滿足 國家和廣東省有關(guān)規(guī)定。

五、本指引所引用標(biāo)準(zhǔn)的新版本（包含所有的修改單） 適用于本指引。

第二章 工作流程與要求一、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體

（一）確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體

風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織開展地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，委托工程監(jiān)理單位和環(huán)境監(jiān)理單位對風(fēng)險(xiǎn)管控和修 復(fù)工程進(jìn)行監(jiān)督，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果進(jìn)行評估。

納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地 塊，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第六十六至六 十九條確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體。

1.土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) 責(zé)任，無法確定土壤污染責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人實(shí)施土 壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)當(dāng)通過協(xié) 議約定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)；沒有約定的，由承繼 的土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

2.納入土地整備計(jì)劃的污染地塊，土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé) 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。無法確定土壤污染責(zé)任人的，由 土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

3.納入土地儲(chǔ)備的污染地塊，由土地儲(chǔ)備部門承擔(dān)已收 儲(chǔ)地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任。

4.列入城市更新計(jì)劃的污染地塊，由城市更新項(xiàng)目實(shí)施 主體負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

5.供水水庫一級(jí)水源保護(hù)區(qū)以及水庫、河道、海堤管理 范圍內(nèi)的污染地塊，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管控和修 復(fù)。無法認(rèn)定土壤污染責(zé)任人的，由土地使用權(quán)人或者實(shí)際 管理單位負(fù)責(zé)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

（二）注意事項(xiàng)

1.擬開展土地整備的污染地塊，為提高土地整備項(xiàng)目的 進(jìn)度，土地整備機(jī)構(gòu)可與原土地使用權(quán)人通過拆遷補(bǔ)償協(xié)議 約定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體，并在補(bǔ)償款協(xié)商過程中考慮 履行土壤污染防治相關(guān)義務(wù)的費(fèi)用。

2.已納入土地儲(chǔ)備的污染地塊在出讓或劃撥前，土地主 管部門可依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第六十六 條第二款規(guī)定，與土地使用權(quán)承繼人在相關(guān)出讓合同或劃撥 協(xié)議中明確風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體。

3.擬開展城市更新項(xiàng)目的污染地塊，城市更新項(xiàng)目實(shí)施 主體簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議時(shí)，可與原土地使用權(quán)人明確土壤污 染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)。

4.涉及租賃使用土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位或重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的污染地塊，依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》 第四十七條，土地使用權(quán)人可與承租人在租賃合同中約定土壤污染防治責(zé)任，確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體。

5.土壤污染責(zé)任人存在爭議的，相關(guān)單位或個(gè)人可向市 生態(tài)環(huán)境局提出土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請。市生態(tài)環(huán)境局會(huì) 同市規(guī)劃和自然資源局依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定

暫行辦法》（環(huán)土壤〔2021〕12 號(hào)）組織開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作。

二、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)前期準(zhǔn)備

（一）采取前期風(fēng)險(xiǎn)管控措施

污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任主體（以下簡稱為項(xiàng)目責(zé) 任主體）應(yīng)在地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程前，及時(shí)采取移 除污染源、切斷暴露途徑、限制人員進(jìn)入等前期風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止土壤與地下水污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

（二）確定風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)單位

1.地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目通常包括但不限于以下單 位：風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工單位（以下簡稱為施工單位）、環(huán) 境監(jiān)理單位、工程監(jiān)理單位、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果評估單位

（以下簡稱為效果評估單位）。

2.施工單位負(fù)責(zé)編制地塊土壤污染修復(fù)方案（如采取風(fēng) 險(xiǎn)管控的，則編制地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控方案；如同時(shí)采取 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施的，則編制地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修 復(fù)方案；以下均簡稱為風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案），開展地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程施工。

3.環(huán)境監(jiān)理單位為項(xiàng)目責(zé)任主體委托的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù) 責(zé)監(jiān)督施工單位全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程內(nèi)容及各項(xiàng) 環(huán)保措施，預(yù)防和控制施工過程中二次污染。

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