快遞包裝廢物污染控制技術規范（第二次征求意見稿）編制說明

1 任務來源

2020 年 6 月，受生態環境部委托，中國環境科學研究院承擔了《快遞包裝廢物分類回收與污染控制規范》（后修改為《快遞包裝廢物污染控制技術規范》，以下簡稱《規范》）的編制工作，編制組成員包括生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心、清華大學、深圳大學、重慶市固體廢物管理中心等單位。

2 標準制修訂的必要性、制訂原則與技術路線

2.1 必要性分析

隨著電子商務相關行業的繼續高速發展，我國快遞包裝廢物的產生量持續增加，帶來了一系列的環境問題。

一是快遞包裝廢物數量巨大且仍在快速增長。隨著居民生活水平的不斷提高、以及由互聯網產業（特別是電商）發展帶來生活和工作方式的快速轉變，快遞行業也隨之迅猛發展， 近五年快遞業務數量平均增長率超過 30%。快遞包裝主要包括快遞運單（結單）、編織袋、塑料袋、紙封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、木箱、膠帶以及緩沖物等，這些快遞包裝物多在使用后直接廢棄或作為垃圾袋（垃圾箱）使用后廢棄，2020 年快遞包裝廢物總量超過 1000 萬噸。

二是快遞包裝廢物回收體系不完善。調查顯示，除少量品質較好的瓦楞紙箱外，其他快遞包裝廢物基本混入生活垃圾收運與處置系統，再利用難度大、價值低。一些地區生活垃圾分類設施不全，可回收物投放設施偏少，易受到污染而降低回收價值，影響回收率。

三是規范快遞包裝廢物的管理符合社會需求和政策導向。2020 年 7 月 28 日，市場監管總局、發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、郵政局等八部委聯合發布《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》，提出要研制快遞業包裝廢棄物污染控制規范，降低快遞包裝廢棄物對環境的影響。

綜上，快遞包裝廢物產生量巨大，回收率偏低，存在一定的資源浪費和環境風險，亟需規范。制定本《規范》，將有利于規范和指導快遞包裝廢物分類回收過程中的污染控制措施， 防治環境污染，同時也是《關于加強快遞綠色包裝標準化工作的指導意見》的明確要求，因此制訂出臺本標準非常必要。

2.2 制訂原則

本標準制訂工作遵循以下原則：

（1）科學合理原則：貫徹習近平生態文明思想，堅持問題導向、目標導向、結果導向，注重相關措施的合規、科學、合理性；

（2）因地制宜原則：借鑒國外經驗，適應我國國情，結合各地生活垃圾管理實際情況；

（3）注重實效原則：研究目前快遞包裝廢物管理中存在的關鍵問題，系統梳理現有標準與法規政策體系，做好相互銜接，力爭實現協同高效。

2.3 采用的方法

編制組采用資料調研、現場調查和專家咨詢等相結合的方法制訂本標準。

（1）文獻調研

通過查閱相關資料，了解快遞包裝廢物管理政策、回收與利用處置現狀、廢紙和廢塑料再生行業相關標準政策，分析快遞包裝廢物回收利用的趨勢。研讀文獻和研究報告，了解國外相關標準的研究現狀，重點掌握國外相關政策標準的主要關切，并結合我國的國情借鑒采納。

（2）現場調查

現場調查我國典型地區快遞包裝廢物產生、分類投放、分類回收體系、再生加工等環節的技術應用現狀和污染物排放水平，針對運營、管理過程中存在的問題進行歸納總結，并提出本標準制定的工作建議。

（3）專家研討

標準制訂過程中，通過專家研討會確定研究的內容、方法和技術路線，并定期召開階段性專家研討會，吸收專家針對研究中存在問題的建議，確保標準的研究更具科學性。

2.4 技術路線

3 主要工作過程

項目組成立后，按照工作方案開展各項工作，對快遞包裝及快遞包裝廢物的相關管理要求進行了系統研究分析，選取國內典型地區、企業進行了現場調研，在此基礎上，編制完成了《規范》（征求意見稿）及其編制說明。

主要工作過程如下：

2020 年 6 月至 7 月，項目組對我國、歐盟、美國、日本等國家和地區的快遞包裝廢物相關管理要求進行了資料調研與研究分析。

2020 年 7 月至 9 月，項目組先后對重慶市、天津市、深圳市、市等地快遞包裝廢物管理情況進行了現場調研，與相關企業、管理部門進行了座談交流，對快遞包裝廢物的回收體系、利用處置企業進行了現場調研。

?2020 年 9 月至 10 月，項目組通過專家咨詢、座談交流、企業隨訪等形式，結合現場調研結果起草了《規范》（草案）及其編制說明。

2020 年 10 月，組織召開專家研討會，對《規范》（草案）進行了專家咨詢。

2020 年 11 月，針對專家提出的問題，補充調研，形成《規范》（征求意見稿）及其編制說明。

2020 年 12 月，生態環境部固體廢物與化學品司組織召開了征求意見稿的技術審查會， 與會專家充分肯定了編制組的工作，同時建議將主要內容集中在分類回收過程中的污染控制要求。

2021 年 4 月，形成征求意見稿并由生態環境部公開征求相關部門及公眾意見。

2021 年 8 月，收集、匯總、處理相關意見，形成《規范》（送審稿）。

2021 年 8 月，生態環境部固體廢物與化學品司組織召開了送審稿的技術審查會，與會專家一致同意通過審查。

2021 年 8 月，根據專家審查意見，修改完善形成《規范》（報批稿）。

2021 年 12 月，由于與征求意見稿相比，報批稿的修改內容較多，根據《國家生態環境標準制修訂工作規則》，再次公開征求意見。

4 相關標準情況

4.1 綠色包裝通用標準

4.1.1 包裝與環境相關標準

2012 年，國家質檢總局和國家標準化管理委員會發布了包裝與包裝廢棄物系列 7 個標準（GB/T 16716.1—GB/T 16716.7），分別從通則、系統優化、重復使用、材料再生、能量回收、生物降解等方面對包裝物提出了相應的要求。2018 年對部分標準進行了修訂，將前 5 個標準合并為 4 個，并將標準的名稱修改為包裝與環境。

4.1.2綠色包裝評價方法與準則

《綠色包裝評價方法與準則》（GB/T 37422-2019）提出了“綠色包裝”的內涵，即“在包裝產品全生命周期中，在滿足包裝功能要求的前提下，對人體健康和生態環境危害小、資源能源消耗少的包裝”。

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