區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案

區(qū)域再生水循環(huán)利用是在重點排污口下游、河流入湖（海） 口、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水進一步凈化改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用是貫徹落實黨中央、國務院關于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉(zhuǎn)變高耗水發(fā)展方式，緩解區(qū)域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進實現(xiàn)碳達峰、碳中和。為做好區(qū)域再生水循環(huán)利用試點工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹 習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu) 建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針， 按照《關于推進污水資源化利用的指導意見》要求，加強部門 協(xié)同，創(chuàng)新工作機制，選擇有條件的城市開展區(qū)域再生水循環(huán) 利用試點，形成效果好、能持續(xù)、可復制的經(jīng)驗做法，為推動建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的區(qū)域再生水循 環(huán)利用體系，探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護新路徑， 提供典型示范。

（二）基本原則

區(qū)域統(tǒng)籌、加強協(xié)同。在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、 利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系，加強部門溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力。因地制宜、實事求是。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)試點城市自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，合理確定試點目標、重點任務和保障政策，合理布局再生水生產(chǎn)、調(diào)配和利用設施。

政府引導、市場推動。試點城市政府應著力完善水資源價格政策，嚴格取用水管理，清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引社會資本積*參與，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)區(qū)域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。

規(guī)范管理、力求多贏。建立健全區(qū)域再生水循環(huán)利用管理體制機制，拓寬再生水利用渠道，加強監(jiān)測監(jiān)管，保障用水安全，改善缺水地區(qū)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮再生水利用綜合效益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）試點范圍

以京津冀地區(qū)、黃河流域等缺水地區(qū)為重點，選擇再生水需 求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積*性高的地級及以上城市開展試點。

（四）試點目標

到 2025 年，在區(qū)域再生水循環(huán)利用的建設、運營、管理等方面形成一批效果好、能持續(xù)、可復制，具備全國推廣價值的優(yōu)秀案例。

二、主要任務

（一）合理規(guī)劃布局。根據(jù)試點城市自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā) 展需要以及流域和區(qū)域水資源等相關規(guī)劃要求，科學編制區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌再生水生產(chǎn)、調(diào)配、 利用各環(huán)節(jié)，推動形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的治理體系。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關設施建設改造項目，推動再生水生產(chǎn)和利用平 衡、濕地凈化與調(diào)蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點項目可落地、政策措施可持續(xù)。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按分工指導，試點城市政府負責落實。以下均需試點城市政府落實，不再列出）

（二）強化污水處理廠運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠，不納入試點城市區(qū) 域再生水循環(huán)利用體系；要規(guī)范過程管理，強化監(jiān)督考核，確 保污水處理廠達標排放；要嚴格末端監(jiān)管，制定實施突發(fā)環(huán)境 事故應急預案，污水處理廠出水水質(zhì)異常時，及時采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。（生態(tài)環(huán) 境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按分工指導）

（三）因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過物理、化學和生物協(xié)同作用使低污染水得以進一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任 務，不應作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設施。各地可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海） 口等流域關鍵節(jié)點，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內(nèi)的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關許可手續(xù)，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設阻礙水流的設施。在設計建設中要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來物種入侵。人工濕地的設計進水規(guī)模，應以濕地的凈化能力為基礎，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調(diào)配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按分工指導）

（四）完善再生水調(diào)配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調(diào)查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地 制宜建設再生水調(diào)蓄庫塘，結(jié)合區(qū)域再生水利用需求，形成合理 的再生水調(diào)蓄能力，統(tǒng)籌建設再生水調(diào)配體系。鼓勵新建城區(qū)規(guī) 劃建設再生水管網(wǎng)，有序推動再生水利用。

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