東莞市土壤環(huán)境背景值（征求意見稿）標準編制說明

一、任務(wù)來源

2016 年 5 月，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31 號）（簡稱國家“土十條”），提出要系統(tǒng)構(gòu)建標準體系，建立健全技術(shù)體系。2017 年 6 月，東莞市人民政府印發(fā)《東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案》（簡稱東莞市“土十條”），要求加強土壤環(huán)境信息化管理，充分利用國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多部門數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。2018 年 6 月，國家發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018），不再規(guī)定全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境背景值，由地方政府根據(jù)相關(guān)規(guī)范自行確定本轄區(qū)的土壤環(huán)境背景值。2018 年 8 月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》，也明確提出國家鼓勵和支持區(qū)域土壤環(huán)境背景值研究。

2019 年 7 月，東莞市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立了“東莞市土壤環(huán)境背景值調(diào)查項目”，要求結(jié)合東莞市土壤類型分布、土地利用現(xiàn)狀特征及管理需求，開展東莞市土壤環(huán)境背景值調(diào)查與標準制訂研究，具體技術(shù)工作由廣東省環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)。

二、標準制訂的必要性和意義

我市土壤中鉛、砷等元素背景含量偏高，導(dǎo)致在日常土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估工作中，此類元素可能會出現(xiàn)“無來源”超標，引發(fā)誤判的情況。為消除土壤環(huán)境背景的干擾，準確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和風(fēng)險程度，亟需根據(jù)我市土壤環(huán)境背景狀況，出臺具有我市特色的土壤環(huán)境背景值標準，用于合理評價集中式飲用水水源地、自然保護區(qū)等區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，輔助修正建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準。

本標準的制訂是貫徹落實國家“土十條”、東莞市“土十條”等文件精神的具體舉措，是掌握全市土壤環(huán)境背景總體狀況的重要基礎(chǔ)性工作，是完善東莞市土壤環(huán)境保護與管理標準體系的實際需要，對于科學(xué)、合理、有效評價東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、推動土壤分用途、分類分級管理等方面均具有重要意義。

三、標準編制原則和依據(jù)

（一）標準編制的原則

本標準制訂主要依據(jù)“東莞市土壤環(huán)境背景值調(diào)查”項目的研究成果，并充分借鑒在土壤環(huán)境背景值標準制訂方面的經(jīng)驗，調(diào)研東莞市在土壤污染防治等方面的實踐經(jīng)驗和管理需求。標準制訂主要依據(jù)以下原則：

1.立足東莞實際。結(jié)合東莞市土壤環(huán)境背景值調(diào)查污染物種類和污染物檢出率情況，確定我市土壤環(huán)境背景值標準需考慮的污染物項目。

2.確保科學(xué)合理。充分借鑒較成熟的土壤環(huán)境背景值標準制訂方法， 結(jié)合實際進行集成創(chuàng)新，保證土壤環(huán)境背景值標準的編著具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

3.遵循法律法規(guī)。與相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和標準體系相結(jié)合相銜接， 相互支持。

（二）制訂標準的依據(jù)

1.政策法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019 年 1 月 1 日施行）；

（2）《中華人民共和國標準化法》（2018 年 1 月 1 日施行）；

（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31 號）；

（4）《地方標準管理辦法》（市場監(jiān)管總局令〔2020〕26 號）；

（5）《關(guān)于印發(fā)東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（東府〔2017〕54 號）。

2.技術(shù)依據(jù)

（1）《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 1185-2021）；

（2）《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）；

（3）《中國土壤元素背景值》（中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990）；

（4）《土壤元素背景值及其研究方法》（氣象出版社，1987）；

（5）《中國土壤環(huán)境質(zhì)量基準與標準制定的理論和方法》（科學(xué)出版社，2015）。

四、主要條款說明

（一）標準適用范圍

本標準規(guī)定了東莞市土壤環(huán)境背景含量的基本統(tǒng)計量、使用方法，以及監(jiān)測、實施與監(jiān)督要求。

本標準適用于東莞市土壤環(huán)境背景狀況評價，主要適用于東莞市區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量評價參考，地塊尺度土壤環(huán)境質(zhì)量評價的背景含量統(tǒng)計方法及標準按照國家有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）標準規(guī)范性引用文件

標準規(guī)范性引用文件列出了標準主要引用的相關(guān)標準文件，包括：《區(qū)域性土壤環(huán)境背景含量統(tǒng)計技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ 1185-2021）、《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166）、《數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理和解釋 正態(tài)性檢驗》（GB/T 4882-2001）以及系列土壤污染物分析方法等。

（三）標準術(shù)語和定義

本標準共有 5 個術(shù)語和定義。具體如下：

（1）土壤（soil）：指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。與《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 15618-2018）中“土壤”的定義一致。

（2）土壤環(huán)境背景含量（environmental background content of soil）：指一定 時間條件下，僅受地球化學(xué)過程和非點源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018） 中“土壤環(huán)境背景含量”的定義一致。

（3）土壤環(huán)境背景值（environmental background value of soil）：指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）中“土壤環(huán)境背景含量”的定義一致。

（4）土類（soil type）：指根據(jù)生物氣候條件、人為因素等成土條件和成土過程以及剖面形態(tài)、土壤屬性劃分。

（5）分位值（fractile）：與隨機變量概率分布函數(shù)的某一概率相應(yīng)的值。與《建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計統(tǒng)一標準》（GB 50068-2018）中“分位值”的定義一致。

（四）污染物項目的選擇

污染物項目選擇主要包括自然過程本身固有的元素，主要考慮對人體健康和生態(tài)環(huán)境毒害性高的污染物；也包括人為活動產(chǎn)生的其他污染物，優(yōu)先關(guān)注在環(huán)境中難降解、殘留時間長的污染物。

無機污染物項目的選擇主要考慮以下因素：

一是土壤環(huán)境標準普遍關(guān)注的污染物。如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等重金屬。

二是根據(jù)本地區(qū)土壤污染特點和環(huán)境管理需求選擇污染物。目前，東莞市結(jié)合本地土壤污染特點和環(huán)境管理需求，在全市農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境調(diào)查中，污染物項目還包括鋁、鈹、硒、銻、鈷、鉈、釩等金屬。

有機污染物項目的選擇主要考慮以下因素：

一是自然界本身存在的有機物質(zhì)，在土壤中也存在一定的含量的項目。例如，部分多環(huán)芳烴類，石油烴等化合物。背景值的確定參照無機污染物背景值制訂的方法。

二是人工化學(xué)合成的，通過人為活動帶入土壤的項目。主要是通過過去或現(xiàn)在大面積施用，或由于大氣傳輸和沉降等影響，使得這些物質(zhì)在土壤中能夠被檢出（如有機氯農(nóng)藥類等）。因此，可以認為這些物質(zhì)一定意義上在土壤中已經(jīng)具有環(huán)境背景水平。

三是土壤環(huán)境背景調(diào)查階段土壤樣品中檢出率較高的污染物。根據(jù)已開展土壤環(huán)境背景調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，選擇檢出率較高的項目，如石油烴。

根據(jù)土壤環(huán)境背景調(diào)查結(jié)果，金屬元素普遍有檢出且檢出率較高，其中鎘、砷、鉛、銅、鋅、鋁、鈹、銻、鈷、鉈和釩的檢出率為 ****，其余元素汞、鉻、鎳和硒的檢出率均超過 90%；有機類污染物中僅總石油烴（C10-C40）有檢出且檢出率較高，達到 98.53%，其余各有機污染物均未檢出。

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