???廣東省“三線一單”生態環境分區管控管理暫行規定（征求意見稿）

**章總則

**條【制定依據】為規范廣東省“三線一單”生態環境分 區管控成果編制、管理和應用，依據《中共中央國務院關于全面 加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《廣東省“三 線一單”生態環境分區管控方案》和相關法律法規，制定本規定。

第二條【概念及定位】“三線一單”是指生態保護紅線、環 境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。編制實施“三 線一單”生態環境分區管控，是新時代貫徹落實習近平生態文明 思想的重要舉措，是生態文明建設和生態環境保護的一項基礎性 工作，對推進生態環境精細化管理、健全國土空間開發保護制度、 推動高質量發展與高水平保護具有重要意義。

第三條【適用范圍】本規定適用于本省行政區域內“三線一 單”生態環境分區管控的編制發布、實施應用、更新調整、監督 保障等管理工作。

第四條【職責分工】省人民政府建立工作聯席會議制度。省 生態環境部門牽頭，省發展改革、科技、工業和信息化、財政、 自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、商務以及統計、氣象等有關部門根據職責分工，協同開展“三線一單” 生態環境分區管控管理工作。

各地級以上市人民政府依據本規定，建立“三線一單”生態 環境分區管控協調機制，統籌開展行政區域內“三線一單”生態 環境分區管控管理工作。

第二章編制與發布

第五條【工作流程】省市聯動開展“三線一單”生態環境分 區管控編制工作。省生態環境部門會同有關部門依據國家要求， 制定完善技術指南，搭建全省統一的基礎工作底圖，確定全省“三 線”目標及管控分區格局，制定全省、“一核一帶一區”、環境 管控單元的總體管控要求。各地級以上市負責細化行政區域內 “三線”目標及管控分區，劃定環境管控單元，制定全市及環境 管控單元準入清單。

第六條【三線劃定】在科學評估的基礎上，按照生態功能不 降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破的原則，銜接 生態保護紅線，劃定一般生態空間，確定環境質量底線與資源利 用上線。

第七條【形成環境管控單元】綜合各環境要素管控分區，擬 合鄉鎮、街道等行政邊界及工業園區范圍，建立功能明確、邊界 清晰、統一編碼、空間屬性**的環境管控單元。環境管控單元 分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元，單元內按環 境要素管控分區實施精細化管理。

第八條【制定生態環境準入清單】依據法律法規有關規定， 銜接重大戰略規劃政策，系統落實生態保護紅線、環境質量底線、 資源利用上線要求，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排 放管控、環境風險防控等方面，制定各環境要素管控分區要求， 形成生態環境準入清單。

第九條【成果組成】“三線一單”生態環境分區管控成果主 要包括管控方案、技術報告、數據庫、圖集，各地級以上市“三 線一單”成果還應包括環境管控單元準入清單。

第十條【成果發布】省級“三線一單”生態環境分區管控成 果經生態環境部審核后，由省人民政府按程序發布。各地級以上 市“三線一單”生態環境分區管控成果經省生態環境部門審核后, 由各地級以上市人民政府發布。

第十一條【建立信息平臺】省生態環境部門負責省“三線一 單”數據管理及應用平臺的建設部署、應用服務、軟硬件保障和 日常運維管理，納入數字政府服務平臺，與國土空間基礎信息系 統銜接，逐步實現跨部門、跨層級共享共用，逐步向社會公眾開 放。省、各地級以上市“三線一單”生態環境分區管控成果發布、 更新調整后，應同步上傳至省數據管理及應用平臺。各地級以上 市可建設市級數據管理及應用平臺，并應與省數據管理及應用平 臺互聯互通。

第三章實施與應用

第十二條【源頭防控】各地應以“三線一單”生態環境分區管控方案和生態環境準入清單作為規劃資源開發、產業布局和結 構調整、城鎮建設、重大項目選址的重要依據，各相關部門制定 的政策、規劃、方案應與“三線一單”生態環境分區管控相協調, 生態環境準入清單應作為市場準入負面清單的編制基礎，應遵循 以下原則：

（一）涉及區域開發建設、產業布局調整、資源能源開發利 用等政策制定時，應符合“三線一單”生態環境分區管控要求， 與“三線一單”生態環境分區管控要求沖突的應及時調整。

（二）國土空間規劃應將“三線一單”生態環境分區管控作 為重要依據，加強協調銜接，強化“三線一單”的生態環境空間 管控硬約束。

（三）工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城 市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃、產業園區規劃，在編 制環境影響評價文件時，應分析說明規劃與“三線一單”生態環 境分區管控的相符性；編制環境影響報告書的，應設置專章進行 分析說明；應在提出的環境保護對策、措施中，落實“三線一單” 生態環境分區管控要求。

（四）建設項目應科學規范選址、優化布局，其選址和開發 建設應符合“三線一單”生態環境分區管控方案和生態環境準 入清單要求，各類開發建設活動應控制在資源環境承載能力之內。

第十三條【嚴格生態空間管理】生態保護紅線嚴格按照相關 法律法規規定進行管理。可在一般生態空間內建設的項目和開展 的活動，應嚴格控制規模，盡可能減小影響范圍，并采取嚴格的生態環境保護措施，避免影響生態空間主導功能。

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