?《東莞市“無廢城市”建設實施方案（公開征求意見稿）》編制說明

一、編制背景及必要性

“無廢城市”是以新發展理念為**，通過推動形成綠色發 展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用， 大限度減少垃圾填埋量，將固體廢物環境影響降至低的城 市發展模式。“無廢城市”建設是促進城市綠色發展、建設美麗 中國的細胞工程，是推進生態文明建設的重要抓手。

我市作為“世界工廠”、制造名城、粵港澳大灣區重要節點城市，近年來在經濟建設上取得了令人矚目的成就。但由于自身產業結構特點及城市化進程提速，使東莞固體廢物產生量大、種類多，而東莞市固體廢物環境管理工作基礎仍舊相對薄弱。2016年中央第四環保督察、2018年中央環保督察“回頭看”專項督察、2019年省第三批第四環保督察等反饋意見指出我市固體廢物污染防治工作問題突出，固體廢物監管能力薄弱，監管能力與監管任務嚴重不匹配，要求提高認識，壓實責任，強化措施，建立固體廢物及危險廢物長效管理機制。

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號），以推動東莞市“無廢城市”建設工作為契機，統籌解決我市固體廢物管理突出問題，構筑固體廢物全鏈條規范化管理體系，充分展示我市固體廢物綜合管理體制改革決心，我局起草了《東莞市“無廢城市”建設實施方案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。

二、編制過程

經市政府同意，市生態環境局于2020年9月委托專業技術單位，正式啟動“無廢城市”建設實施方案編制工作。前期根據國家“無廢城市”試點工作有關要求和指引，構筑我市實施方案及指標體系基礎框架，隨后通過開展固體廢物產廢企業、資源化利用企業、處置企業及兩輪職能部門現場調研和大量資料補充收集工作，了解我市固體廢物管理現狀、面臨問題、規劃制定等情況，同時參考**批國家“無廢城市”建設試點城市的示范舉措，收集分析其實施方案和工作亮點，前往深圳市了解其試點推進情況，并委托編制單位赴其他試點城市調研，將調研分析結果融入實施方案，形成《東莞市“無廢城市”建設實施方案》（征求意見稿），并對有關職能部門征求意見。2021年2月，省政府辦公廳印發《關于印發廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》，5月省生態環境廳召開培訓會對方案進行解讀，8月省政府召開全省固體廢物環境管理暨“無廢城市”建設推進會，對“無廢城市”建設提出嚴格要求，同時**批國家“無廢城市”建設試點城市也陸續完成驗收，為深入落實上級文件和會議精神，吸收借鑒其他城市成功經驗，并使實施方案更加契合我市實際情況，我市對實施方案再次進行整體性調整，修改形成《實施方案》。

三、主要內容

《實施方案》主要包括《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2023年）》和《東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明》。《東莞市“無廢城市”建設實施方案（2021-2023年）》包括三部分內容：

**部分是方案正文，明確了東莞市“無廢城市”建設的總體要求、建設目標、基本原則、試點范圍及時間、工作任務和保障措施，其中“工作任務”主要從建立健全管理制度，探索各類固體廢物源頭減量、資源化利用及無害化處置，推動信息化管理等方面，結合“無廢城市”的建設目標及我市實際情況設立了各管理部門的工作任務。

第二部分是附件一“東莞市“無廢城市”建設細化責任清單”，對方案正文的工作任務作了細化拆分及補充，并明確各工作任務的完成時限。

第三部分是附件二“東莞市“無廢城市”建設項目清單”，列舉了與方案正文對應的各類固體廢物領域建設項目，注明了部分項目的投資概算，明確了各項目的完成時限。

《東莞市“無廢城市”試點建設指標體系及編制說明》包括兩部分內容：

**部分是東莞市“無廢城市”建設的各項指標體系，由一級指標、二級指標和三級指標組成，其中三級指標分為必選指標、可選指標和特色指標。指標值分為現狀值（以2019年為基準年）和目標值（以2023年為目標年），并明確了各指標的責任單位。

第二部分是各項指標的說明，從指標解釋、意義、計算方法、數據來源等多個方面對指標進行了解釋。

四、起草依據

（一）主要法律及文件依據

1、 《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）

2.、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）

3、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》

4、《生態環境部辦公廳關于印發〈“無廢城市”建設試點實施方案編制指南〉和〈“無廢城市”建設指標體系（試行）〉的函》（環辦固體函〔2019〕467號）

5、《東莞市人民政府關于印發東莞市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知》（東府〔2021〕35 號）

6、《東莞市生態環境局關于印發〈東莞市工業固體廢物污染防治規劃（2019-2035）〉的通知》（東環〔2021〕168號）

7、《廣東省生態環境廳關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力、環境風險防范能力的通知》（粵環函〔2020〕170號）

8、《關于印發〈廢鉛蓄電池污染防治行動方案〉的通知》（環辦固體〔2019〕3號）

9、《關于印發醫療機構廢棄物綜合治理工作方案的通知》（國衛醫發〔2020〕3號）

10、《廣東省發展改革委 廣東省衛生健康委 廣東省生態環境廳關于轉發醫療廢物集中處置設施能力建設實施方案的通知》（粵發改資環函〔2020〕927號）

11、《農業農村部辦公廳關于做好農作物秸稈秸稈資源臺賬建設工作的通知》（農辦科〔2019〕3號）

12、《關于印發〈東莞市2020年度農林地樹枝等生物質廢棄物綜合利用工作方案〉的通知》（東大氣辦〔2020〕42號）

13、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發〈關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案〉的通知》（粵辦發〔2018〕21號）

14、《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》（東委發〔2021〕10 號）

15、《廣東省人民政府辦公廳關于印發農業農村部 廣東省人民政府共同推進廣東鄉村振興戰略實施2021年度工作要點的通知》（粵辦函〔2021〕189號）

16、《東莞市人民政府辦公室關于印發〈東莞市生活垃圾強制分類工作方案〉的通知》（東府辦〔2018〕75 號）

17、《東莞市人民政府關于印發〈東莞市生活垃圾分類三年行動方案（2020—2022年）〉的通知》（東府〔2020〕39 號）

18、《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈廣東省城市生活垃圾分類指引（試行）〉的通知》（粵建城〔2019〕206號）

19、《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發〈加強餐廚垃圾收運處理工作指導意見〉的通知》（粵建城〔2019〕90號）

20、《國家郵政局關于印發〈快遞業綠色包裝指南（試行）〉的通知》（國郵發〔2018〕121號）

21、《住房和城鄉建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質〔2020〕46號）

22、《城市建筑垃圾管理規定》（中華人民共和國建設部令第139號）

23、《東莞市人民政府辦公室關于印發〈東莞市建筑垃圾規范化管理實施方案〉的通知》（東府辦函〔2021〕442號）

24、《廣東省綠色建筑條例》

25、《東莞市再生資源回收行業發展規劃（2019-2025）》（東再資辦〔2019〕8號）

26、《東莞市人民政府關于印發〈東莞市土壤污染防治行動計劃工作方案〉的通知》（東府〔2017〕54號）

27、《廣東省固體廢物污染環境防治條例》

（二）其他參考

深圳市等16個**批國家“無廢城市”建設試點城市的實施方案。

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