第1章 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來(lái)源

根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》及廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》，揮發(fā)性有機(jī)物的治理已成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。固定污染源是揮發(fā)性有機(jī)物排放的重要來(lái)源之一，為確保完成揮發(fā)性有機(jī)物的治理任務(wù)，亟需制定固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，以完善我省環(huán)保管理體系，規(guī)范我省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物污染排放，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物的科學(xué)監(jiān)管。2018年8月，原廣東省環(huán)境保護(hù)廳下達(dá)了廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》研究的制定任務(wù)，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院牽頭承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

1.2 工作過(guò)程

（1）2018年8月，成立廣東省《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組。

（2）2018年8月~12月，開(kāi)展VOCs相關(guān)的環(huán)保政策研究，分析新形勢(shì)下VOCs大氣環(huán)境管理需求；進(jìn)行VOCs污染排放特征及控制技術(shù)的相關(guān)材料調(diào)查和研究。

（3）2019年1月~2月，收集整理國(guó)家、國(guó)內(nèi)各省市及世界衛(wèi)生組織、美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，詳細(xì)研究美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的大氣揮發(fā)性有機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)比分析國(guó)家大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)和各省市制定的相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

（4）2019年3月~9月，確定標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)路線，開(kāi)展全省VOCs重點(diǎn)排放行業(yè)企業(yè)以及廢氣處理設(shè)施設(shè)計(jì)單位等實(shí)地調(diào)研及現(xiàn)場(chǎng)考察工作，研究全省VOCs生產(chǎn)排污工藝和治理現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)行VOCs污染治理技術(shù)及其排放控制水平進(jìn)行評(píng)估。

（5）2019年10~12月，組織召開(kāi)多次討論會(huì)，就標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置方式、控制指標(biāo)等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)討論，形成初步的標(biāo)準(zhǔn)體系并形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿初稿和編制說(shuō)明。

（6）2020年1~4月，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本（征求意見(jiàn)稿初稿）和編制說(shuō)明多次修改完善，經(jīng)多次溝通、交流與修改完善，終形成標(biāo)準(zhǔn)文本（征求意見(jiàn)稿）和編制說(shuō)明。

（7）2020年4月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于征求<固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，編制組對(duì)回復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真處理，結(jié)合征求意見(jiàn)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)一步修改。

（8）2020年7月16日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳組織召開(kāi)《廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)。

（9）2020年8月~2021年2月，編制組根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容修改完善，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置內(nèi)容。

（10）2021年3月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于征求<固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》，向生態(tài)環(huán)境部征求意見(jiàn)。

（11）2021年4~6月，編制組對(duì)生態(tài)環(huán)境部回復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真處理，結(jié)合征求意見(jiàn)情況對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)一步修改。

第2章 標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性

2.1 VOCs的危害

VOCs對(duì)大氣污染的影響主要包括臭氧（O3）污染、細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，有害空氣污染物（Hazardous Air Pollutants，HAPs）污染和臭味污染。

①臭氧污染。大部分的 VOCs 具有高度的光化學(xué)反應(yīng)性，在陽(yáng)光下經(jīng)由紫外線照射，這些VOCs與大氣中其它化學(xué)成分如NO反應(yīng)形成高濃度的O3。O3是強(qiáng)氧化劑，會(huì)刺激和破壞深呼吸道粘膜和組織，對(duì)眼睛有輕度刺激性。并且O3能通過(guò)植物氣孔進(jìn)入植物體內(nèi)，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。此外，近地面O3也是第三大溫室氣體，對(duì)氣候變化甚至全球生態(tài)平衡都具有嚴(yán)重危害。

②細(xì)顆粒物污染。VOCs參與了大氣中二次氣溶膠的形成。二次氣溶膠大多數(shù)在細(xì)顆粒（PM2.5）范圍，不易沉降，能較長(zhǎng)時(shí)間滯留于空中，對(duì)光線的散射力較強(qiáng)，從而顯著降低大氣能見(jiàn)度，形成灰霾天氣。由于PM2.5粒徑較小，很容易進(jìn)入人體呼吸道和肺部，會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害。

③有害空氣污染物污染。1990年美國(guó)《清潔空氣法（Clean Air Act）》公告的 189 種有害空氣污染物中，VOCs占70%以上。我國(guó)《工業(yè)場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ 2－2002）所列的有害物，絕大多數(shù)也是VOCs。VOCs主要的健康影響，在于長(zhǎng)時(shí)間低濃度暴露下將使人體致癌幾率增加。

④臭味污染。臭味是人體受物質(zhì)刺激感受的嗅覺(jué)反應(yīng)，當(dāng)人對(duì)某種氣味感到厭惡，即構(gòu)成臭味污染。多數(shù) VOCs 具有特殊的氣味，部分含還原態(tài)氮或硫的VOCs物質(zhì)氣味濃烈，且VOCs具有揮發(fā)性高的特點(diǎn)，易造成臭味污染。

2.2 空氣質(zhì)量持續(xù)改善的需要

大氣污染是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要環(huán)境問(wèn)題之一，從揚(yáng)塵污染控制、酸沉降防治到霾污染防控，中央和地方政府決心堅(jiān)定、投入巨大，取得了顯著成效，保障了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中主要大氣污染物排放和環(huán)境濃度的下降。廣東省在這一歷程中，一直發(fā)揮著先行先試的**作用，特別是近年來(lái)，廣東省通過(guò)持續(xù)滾動(dòng)實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化治污舉措，PM2.5平均濃度持續(xù)穩(wěn)步下降，成為全國(guó)**個(gè)達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市群，也是繼歐洲和美國(guó)南加州之后的第三個(gè)全球大氣污染區(qū)域防控的示范區(qū)。

廣東省空氣質(zhì)量雖**實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善”的目標(biāo)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。**，PM2.5濃度在現(xiàn)在基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，削減的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)榱蛩猁}、硝酸鹽和二次有機(jī)氣溶膠（SOA）等二次成分，二次成分的形成不僅與排放有關(guān)，也與大氣轉(zhuǎn)化和傳輸有關(guān)，二次污染的有效防控在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)難題；其次，大氣臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯，已經(jīng)成為廣東省環(huán)保工作的一塊短板，臭氧污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

VOCs在大氣化學(xué)過(guò)程中扮演著*其重要的角色，不僅是近地面臭氧和二次有機(jī)氣溶膠的重要前體物，而且對(duì)大氣的氧化能力、人體健康等都具有重要影響。廣東省《大氣污染防治強(qiáng)化措施及分工方案》（粵辦函（2017）471號(hào)）已明確提出強(qiáng)化VOCs治理，要求重點(diǎn)城市應(yīng)全面開(kāi)展VOCs污染治理，大力推進(jìn)13個(gè)VOCs重點(diǎn)行業(yè)整治；《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（粵府（2018）128號(hào)）提出了57條具體工作任務(wù)，旨在堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為確保完成VOCs治理任務(wù)，有效改善空氣質(zhì)量，亟需制定固定污染源VOCs綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 完善廣東省VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系的需要

目前，國(guó)家或我省已經(jīng)出臺(tái)了部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)VOCs排放及控制，具體包括石油煉制、石油化學(xué)、合成樹(shù)脂、涂料、油墨及膠粘劑、制藥、印刷、家具制造、制鞋、表面涂裝（汽車(chē)制造）和集裝箱制造行業(yè)。

但由于廣東省涉VOCs排放的行業(yè)眾多，單獨(dú)依靠現(xiàn)有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)到全面覆蓋VOCs排放控制的目標(biāo)。對(duì)于無(wú)專(zhuān)門(mén)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)仍執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297-1996）、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554-1993）和《廣東省大氣污染物綜合排放限值要求》（DB 44/27-2001）。由于以上三個(gè)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較早，標(biāo)準(zhǔn)限值明顯偏松，已經(jīng)無(wú)法滿足目前的VOCs排放控制管理要求，不利于監(jiān)管企業(yè)有效控制VOCs排放。

我國(guó)多省市已經(jīng)出臺(tái)了工業(yè)VOCs綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的不足，對(duì)眾多涉VOCs排放的固定污染源實(shí)施監(jiān)督管理。為適應(yīng)我省更加嚴(yán)格的大氣環(huán)境管理需求，從嚴(yán)控制VOCs排放，有必要制定固定污染源VOCs綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，打破當(dāng)前我省VOCs環(huán)境監(jiān)管面臨的困局，使VOCs排放企業(yè)的大氣污染排放管理工作有法可依。標(biāo)準(zhǔn)的制定不但可以減少臭氧和二次有機(jī)氣溶膠的水平，還可以減少VOCs中有毒有害物質(zhì)的排放量，對(duì)改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。此外，標(biāo)準(zhǔn)的制定還有利于推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

因此，《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》（粵府（2018）128號(hào)）第27條明確提出研究制定重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

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