為全面貫徹習近平生態文明思想，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰 的意見》，現就實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利 用上線，編制生態環境準入清單（以下統稱“三線一單”）， 落實生態環境分區管控，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落 實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以習 近平生態文明思想為根本遵循，堅持新發展理念，強化粵港 澳大灣區、深圳先行示范區建設、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”等區域重大發展戰略**，以提升生態環境質量為核心，以優化區域重大產業布局為抓手，以強化資源能源消耗管控為約束，建立覆蓋全域的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平，協同推 進“一核一帶一區”經濟高質量發展與生態環境高水平保護， 為建設美麗廣東奠定堅實的生態環境基礎。

（二）基本原則

生態優先，綠色發展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態環境保護擺在戰略突出位置，以資源環境承載力為先決條件，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，持續優化發展格局，促進經濟社會綠色高質量發展。

分區施策，分類準入。強化空間引導和分區施策，推動珠三角優化發展、沿海經濟帶環境經濟協調發展、粵北生態 發展區在保護中發展，構建與“一核一帶一區”相適應的生態環境空間格局。針對不同環境管控單元特征，實行差異化環境準入，突出精細化、精準化管理。

統籌實施，動態管理。堅持省級統籌、上下聯動、區域協同，構建共建共享、分級實施體系；結合經濟社會發展和 生態環境改善的新形勢、新任務、新要求，定期評估、動態 更新調整。

（三）主要目標

到 2025 年，建立較為完善的“三線一單”生態環境分區管控體系，全省生態環境質量持續改善，綠色發展水平明顯提升，生態環境治理能力顯著增強。

——生態保護紅線。全省陸域生態空間總面積 63720.09 平方公里，占全省陸域國土面積的 35.46%。其中，陸域生態保護紅線1面積 35978.20 平方公里，占全省陸域國土面積的20.02%；一般生態空間面積 27741.89 平方公里，占全省陸域國土面積的 15.44%。全省海洋生態保護紅線2面積 18163.98平方公里，占全省管轄海域面積的 28.07%。

——環境質量底線。全省水環境質量持續改善，國考斷面優良水質比例穩步提升，全面消除劣 V 類。大氣環境質量繼續領跑先行，PM2.5 年均濃度力爭**達到世界衛生組織過渡期二階段目標值（25 微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環境穩中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用率均不低于 90%。

——資源利用上線。強化節約集約利用，持續提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗達到國家下達的總量和強度控制目標。

到 2035 年，生態環境分區管控體系鞏固完善，生態安全格局穩定，環境質量實現根本好轉，資源利用效率顯著提 升，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。

二、生態環境分區管控

（四）環境管控單元

環境管控單元分為優先保護、重點管控和一般管控單元三類。全省共劃定陸域環境管控單元 1888 個。其中，優先保護單元 720 個，主要涵蓋生態保護紅線、一般生態空間、飲用水源保護區、環境空氣質量一類功能區等區域；重點管控單元 675 個，主要包括工業集聚、人口集中和環境質量超標區域；一般管控單元 493 個，為優先保護單元、重點管控單元以外的區域。

全省共劃定海域環境管控單元 481 個，其中優先保護單——污染物排放管控。實施重點污染物3等量或減量替代，超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環境質量改善 目標的區域，新改擴建項目實施減量替代；重金屬污染重點 防控區內，重金屬排放總量只降不增。優化總量分配和調控 機制，重點污染物排放總量指標優先向重大發展平臺、重點建設項目、重點產業園區、戰略性新興產業傾斜。加大工業 集聚區污染治理力度，實施重點行業清潔生產改造，火電及鋼鐵項目達到大氣污染物超低排放標準，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉項目達到特別排放限值要求；重金屬污染物排放企業清潔生產逐步達到國內水平。加強生活污水收集處理系統建設完善和提質增效，因地制宜治理農村生活污 染，提高農業污染治理和廢棄物資源化利用水平。

——環境風險管控。加強東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸環境風險防控，完善突發環境污染事故預防 預警體系。實施環境風險源分級管理，建立在線監控預警系 統，落實環境風險應急預案要求，強化生產儲存和使用危險 化學品的企業、重點園區及尾礦庫的環境風險防控。實施農 用地分類管理，特定農產品禁止生產區不得種植特定農產品。

——資源利用效率要求。推進資源能源總量和強度“雙控”，優化能源結構，嚴格控制煤炭使用量，鼓勵新建耗煤項目實施煤炭減量替代；發展海上風電、核電等新能源產業。落實東江、韓江、北江、鑒江等流域水資源開發利用總量要求，保障主要河流基本生態流量。

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