前 言

關于環保產業的定義和范疇，目前沒有統一的界定。根據我國《“十二五”節能環保產業發展規劃》中對節能環保產業的定義， 即為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，結合東莞市社會經濟發展的現實需求，制定本規劃。本次規劃的環保產業范圍包括：環境保護產品（裝備制造）和環境保護服務。

“十二五”以來，國家大力推進生態環境保護工作，制定了一系列標準更加嚴格的生態環境保護法律、法規和條例，環保市場出現了大量的環保治理新產品、新技術及新的發展模式。東莞市在政策的指引下，正在積*推進經濟發展和產業轉型升級，將原有高耗能、高污染的粗放型生產模式向著環境友好型的清潔生產模式逐步轉變，以此解決經濟發展與環境資源的矛盾。由于東莞市環保產業的外部性和公益性決定了產業的發展離不開政府的調控和干預，因而政策是環保產業發展的核心驅動力。然而，隨著國家、廣東省相關環保政策的不斷更新，原有東莞市的環保產業發展規劃已不適用于當前社會經濟發展的需求。因此，為適應新形勢下以改善環境質量為核心的環境管理要求，加快推進“灣區都市、品質東莞”建設，現對《東莞市環保產業發展規劃（2010-2025 年）》進行修編。

一、發展現狀與挑戰

（一）發展現狀

“十二五”以來，東莞市政府相繼做出加快環保產業發展、調整經濟結構、轉變經濟發展模式等一系列決策部署，東莞市環保產業進入一個新的發展階段，產業規模進一步擴大，產值成倍增長，產業結構持續優化升級。在水、大氣、固廢處理處置等環保重點領域，形成了具有東莞特色的環保產業體系。

1、產業規模進一步擴大

2011 年至 2018 年，東莞環保產業發展迅猛，產業規模進一步擴大。從產值上看，2018 年東莞市環保類企業產值為 70.6 億元，企業數量為 509 家。其中環境保護服務類企業產值達到 54.9 億元，是 2011年《東莞市環保產業調查報告》顯示的 11.1 億元 5 倍；環境保護裝備制造類企業產值為 15.7 億元，是 2011 年 0.5 億元的 31 倍。目前東莞市環保企業以環境保護服務業為主，集中在水、大氣、固廢、土壤等污染治理領域，部分企業同時從事多個領域的活動。

2、產業結構持續優化升級

2011 年，東莞市環保產業年產值在 3000 萬元以上企業 5 家，占企業數量總和的 0.8%。2018 年，東莞市環保產業年產值在 3000 萬元以上企業 23 家，占企業數量總和的 4.5%。2018 年與 2011 年相比， 年產值在 3000 萬元以上企業的數量和比重都呈明顯上升趨勢，發展勢頭良好。上述 23 家環保企業中，環境保護服務企業 17 家，環境保護裝備制造企業 6 家；年產值在 1 億元以上企業 5 家，占企業數量總和的 1%，5 家企業中環境保護服務類企業 4 家，而 2011 年產值超過 3000 萬元的環境服務業的企業僅有 3 家，沒有超過億元的企業。

2011 年至 2018 年，我市環保產業中，資本技術密集程度高，利潤水平高的環境保護服務業所占比重有所提升，產業內部結構合理性有所改善，系統化、多功能、全方位的環保服務隊伍逐漸形成。

3、鎮街產業特色鮮明

經過近幾年的發展，東莞市鎮街初步形成了各具特色的環保產業。南城街道、東城街道以環境咨詢和環保工程服務等環境保護服務業為主。松山湖作為新興的高新技術開發區，借助自身科技資金等優勢，大力開展環保技術研發，匯集各地水處理技術、優秀水處理人才、高端水處理企業和優質水處理資本，已形成水處理上下游一體的完整產業鏈。麻涌、長安、虎門、沙田、常平、大朗、中堂各鎮也布局有特色鮮明的環保專業基地。

（二）發展優勢

1、巨大的市場需求

環保行業近年涉及水、氣、土、固廢處理的各項法規政策已相繼頒布。東莞市全面落實水污染攻堅戰、藍天保衛戰、土壤場地調查、固體廢物治理，政府層面的環保治理工作在大力推進。東莞市正全力推進經濟結構調整和產業轉型升級，由于我市企業數量眾多，環保治理的市場需求巨大。

2、強大的經濟實力、發達的制造業以及完整的產業鏈

東莞市制造業門類齊全，與環保設備制造有很強的產業關聯性， 雄厚的工業基礎和自身的市場需求是環保設備制造業發展的大優勢。我市環保產業可以充分挖掘和利用現有的產業基礎，以此促成環保設備生產制造業的快速發展。

3、完善的金融、科技等服務體系

東莞市金融服務、信息服務、物流會展、商貿服務等生產性現代服務業的發展已經較為完善，為東莞市的發展提供重要的輔助支持。目前，東莞市金融機構種類齊全涵蓋了銀行、信托、保險、證券、期貨等金融支柱業，發達的金融服務為環保產業發展提供了便利條件。

（三）發展短板

東莞市環保產業雖然取得較快發展，但總體發展仍處于較低水平，不能完全滿足地區經濟發展與環境保護的需要，與全國其他同等城市相比還存在著較大差距。

1、產業龍頭企業偏少，難以形成品牌效應

目前東莞市環保企業規模較小，大多數為中小微企業。盡管東莞市環保產業呈現快速增長的勢頭，培育了水務集團、東實集團、粵豐集團、豪豐集團等龍頭企業，但全市 509 家環保企業中年產值不足500 萬元的企業數量超過 50%，產業規模普遍較小，市場競爭能力總體較弱，再加上行業內部集聚度低，缺乏帶動效應，難以打造出東莞環保產業的知名品牌效應。

2、環保技術高端人才短缺，自主創新能力不足

與其他同等城市相比，東莞市對**人才的吸引力尚顯不足，環保產業相關的技術、管理高端人才更是缺乏。部分大型環保企業擁有研發團隊，但由于研發周期長，產出低等原因，導致研發投入資金受限。且企業的重點一般著手解決企業實際面臨的環保問題，缺乏前瞻性。東莞市環保產業發展過程中遇到的很多技術難題都要依靠外地的科研機構來幫助解決，核心技術和設備基本從外引進。環保產業的產品滲透性強，大多屬于知識和技術密集型產品，環境保護裝備和設備的研究開發需要強大的科研實力。目前東莞市擁有的研究機構和高等院校較少，這其中與環保產業相關的更是*少數，環保自主創新的能力不足。

3、部分領域的有效供給嚴重不足，制約了社會經濟發展

（1）危險廢物處理處置方面。目前東莞市危險廢物的產生量遠大于處置能力，特別是部分類別危險廢物的處置能力空缺，導致本市危險廢物處置嚴重依賴外市，供求矛盾緊張，部分類別危險廢物的處置價格居高不下，企業承受較大的經濟壓力。危險廢物處置能力不足、處置類別不匹配等問題已嚴重制約本市社會經濟的健康發展。

（2）城市生活污水處理廠污泥方面。污泥的脫水能力不足，污泥的資源化鏈條不完善，導致污泥處置應急警報頻發。全市產生污泥已遠超金茂污泥處置中心的脫水處置能力，同時由于金茂污泥處置中心未配套泥粉資源化設施，導致脫水后的泥粉出路不暢，目前只能一部分通過應急手段外運市內磚廠、紙廠等進行資源化處理，仍有大量積壓的泥粉需運送至市外進行綜合處置。全市污泥處置能力不足及資源化鏈條短缺的問題已嚴重制約污水處理廠正常運行，對本市水污染攻堅戰造成負面影響。

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