1 項目背景

1.1 任務來源

2020 年，生態環境部輻射源安全監管司下發工作單（文號：[2020]55（燃））關于《放射性物品運輸活動管理研究》的相關任務，中機生產力促進中心和生態環境部核與輻射安全中心作為任務承擔單位成立了聯合編制組，啟動《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書格式和內容》（HAD701/02）的修訂工作。目前放射性物品運輸安全相關的國家標準主要為《放射性物品安全運輸規程》（GB11806-2019）,該標準修改采用了國際原子能機構（IAEA）Specific Safety Requirements No.SSR-6:2012 年版《放射性物品安全運輸條例》，導則 HAD701/02 在此次修訂轉化為國家環境保護標準 HJ××××—20××，作為放射性物品運輸安全系列化標準之一。

本標準由中機生產力促進中心和生態環境部核與輻射安全中心主編并起草。

1.2 工作過程

（1）2020 年 1 月 17 日，生態環境部輻射源安全監管司核燃料處組織中機生產力促進中心、生態環境部核與輻射安全中心進行研討，關于放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書編制資質管理。

（2）2020 年 4 月，編制組啟動《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書格式和內容》（以下簡稱《格式和內容》）的修訂工作。同時，中機生產力促進中心完成國外放射性物品裝運批準情況初步調研，并與生態環境部輻射源安全監管司核燃料處進行了匯報溝通。

（3）2020 年 5 月 8 日，編制組根據前期研討和調研完成了《格式和內容》的修訂草稿，并向核燃料處匯報修訂情況，根據意見進行了修訂，形成《格式和內容》初稿。

（4）2020 年 5 月 27 日，編制組向生態環境部輻射源安全監管司核燃料處領導匯報了國際放射性物品裝運批準調研報告和《格式和內容》修訂情況，會后對初稿進行了完善。

（5）2020 年 6 月 9 日，編制組向生態環境部輻射源安全監管司進行了匯報《格式和內容》初稿。會后根據討論意見，將導則轉化為國家環境保護標準，形成了征求意見稿。

2.標準制定的必要性分析

《放射性物品運輸安全管理條例》（以下簡稱條例）自 2010 年 1 月 1 日起施行，為了落實《條例》第三十五條，國家核安全局于 2014 年 6 月批準發布《放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書格式和內容》（HAD701/02），《格式和內容》的發布為編制一類放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書提供了指導，為托運人申請放射性物品運輸核與輻射安全分析報告批準書打下了良好的基礎。

同時，《格式和內容》實施以來，在核與輻射安全監管與審評實踐過程中， 也發現其中包含了部分缺乏實際指導意義的要求以及存在少量沒有規定到位的內容，修訂是很有必要的。

（1）切實減少冗余分析的需要。1）原導則中包含了環境影響評價的內容， 同時規定“原則上應認為對于符合法規標準要求的放射性物品運輸貨包應能夠保持基本的安全性能，保持對放射性物品的包容”，國標 GB11806 中已對各種運輸條件下的貨包包容和泄漏率進行了明確規定，環境影響評價沒有實際意義，國際放射性物品運輸相關標準（例如 IAEA SSR-6）中也沒有要求對放射性物品運輸進行環境影響評價，因此，此次修訂刪除了該部分內容。2）原來正常運輸條件下的輻射影響分析包含了運輸路線周圍居民和線上公眾的劑量評價，根據美國相關研究以及國內監管與審評經驗反饋，該部分人群所受劑量遠低于運輸工作人員以及停靠站、收費站等重點人員；同時該部分劑量評價的工作量相對較大，還涉及人口密度、車流量等參數，本次修訂刪除了該部分人員的評價，同時依據GB11806 和 IAEA SSR-6 給出了輻射防護隔離距離的分析示例，即簡化了分析又利于實際監管。3）刪除了運輸工具牽引力、轉彎半徑和穩定性分析等不屬于核與輻射安全相關的內容。

（2）優化完善的需要。1）“運輸方案”是《放射性物品運輸安全許可管理辦法》中規定的運輸核與輻射安全分析報告的批準內容之一，但是原來導則運輸方案章節中內容雜而不全，例如：運輸方式、運輸工具等內容章節分散；缺少容器首次使用前的檢查要求、啟運前的準備、中途暫存和貨包接收要求等。2）原導則中規定了“質量保證”章節，但是作為報告書的一個章節只要求說明質保大綱組織機構和職責以及相關程序文件清單，相關質量保證要求深入程度不夠，在實際監管過程中，不利于核實質量保證運行的有效性、運輸活動是否質量受控， 本次修訂參照運輸容器設計批準、制造許可要求提交整個質量保證大綱和系列程序文件。

（3）進一步提升報告質量的需要。報告新增編制人員專業要求；另外對于具體運輸路線相同或者都進行包絡性分析，可以用一個報告書；此外報告對于運輸貨包定期安全性能評價規定一個審批周期（5 年），這樣有利于報告的升版更新和延續審查。

3標準制定的基本原則和技術路線

本次制定時遵循如下原則及技術路線：

（1）本標準的制定遵循《標準化工作導則第 1 部分：標準的結構和編寫規則》（GB/T 1.1-2009）及其它標準的相關要求。

（2）遵循我國《放射性物品運輸安全管理條例》及其配套法規文件關于放射性運輸的行政許可和管理要求。

（3）本標準制定相關條款與現已生效的其他相關標準之間保持一致。

（4）具有普遍性和可操作性，易于推廣使用。

4標準主要技術內容

4.1總體框架修訂說明

與原導則 HAD701/02 相比，本標準總體框架區別如下：

（1）第 4 章總論增加“4.3 編制團隊”， “4.7 特殊安排的運輸” 由原 2.4調整。同時，原 1.3 節、1.4 節和 1.5 節分別順延至 4.4 節、4.5 節和 4.6 節。

（2）簡化原導則第 2 章并調整至本標準第 5 章，將“2.2 運輸工具”、“2.3貨包裝運前檢查”和“2.4 特殊安排的運輸”分別調整至第 6 章運輸方案 6.3 節、6.8 節和 6.7 節。

（3）優化原導則第 3 章運輸方案并調整至本標準第 6 章，本標準增加的章節包括“6.2 運輸量”、“6.3 運輸工具及貨包裝載栓系”、“6.7 啟運前準備”、“6.8 啟運前檢查”、“6.9 中途暫存”、“6.10 貨包接收”以及由原 5.4 節調整的“6.11安全保衛措施”。同時，將原導則 3.7 節“承運人資質說明”、第 6 章水路運輸的相關情況、第 7 章航空運輸的相關情況統一調整到本標準“6.1 運輸方式及承運人”，原導則 3.4 節調整到本標準 7.3 節 。

（4）原導則第 4 章調整為本標準第 7 章輻射防護，簡化原導則第 4 章正常運輸條件下的輻射影響分析并調整至本標準 7.5 節，同時增加“7.1 組織機構及其職責”、“7.2 劑量約束值”、“7.4 輻射防護用品及器具的配備”、“7.6 輻射監測”、“7.7 個人劑量管理”和“7.8 輻射防護培訓”，“7.3 輻射防護措施”由原3.4 節調整。

（5）簡化原導則第 5 章事故分析并與應急響應內容統一調整為本標準“第8 章事故應急準備”。

（6）簡化原導則的“6 水路運輸的相關情況”和“7 航空運輸的相關情況”，并調整到本標準 6.1 節。

（7）原導則“8 質量保證”相關內容調整為規范性附錄 D。

（8）原導則“9 結論和承諾”調整為本標準第 10 章。

（9）增加資料性附錄 A“栓系裝置強度分析示例”。

（10）增加資料性附錄 B“運輸過程中貨包與人員隔離距離計算”。

（11）原導則附錄 1“放射性物品運輸事故應急響應指南”調整為規范性附錄 C。

4.2 范圍

本標準適用于與放射性物品運輸相關的單位和個人，其中包括托運人、承運人、中轉方和接收人的職責，以及托運人編制放射性物品運輸核與輻射安全分析報告書的參考，具體內容包括總論、貨包、運輸方案、輻射防護、事故應急準備、結論和承諾以及質量保證共七個部分。

4.3 規范性引用文件

GB 11806-2019《放射性物品安全運輸規程》，該標準于 2019 年 2 月 15 日發布，2019 年 4 月 1 日實施，同時舊版本廢止。為貫徹《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國核安全法》和《放射性物品運輸安全管理條例》，防治放射性污染，改善環境質量，規范放射性物品運輸管理工作，制定該標準。本標準中的運輸要求以及制定準則的依據來自GB 11806。

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