為落實生態(tài)環(huán)境部“開展全國生態(tài)狀況評估”職責，以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）“建立技術方法規(guī)范和質量控制規(guī)范，及時轉化提升為行業(yè)技術規(guī)范和國家技術規(guī)范，指導生態(tài)狀況調(diào)查評估規(guī)范化開展，保障調(diào)查評估成果質量”要求，現(xiàn)開展《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范》編制工作。本標準由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心成立編制 組，共同編制完成。

一、 項目背景情況

（一）項目背景

黨的十八大以來，中央對生態(tài)文明建設作出一系列決策部署，發(fā)布了《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意 見》等一系列重要文件。開展生態(tài)狀況調(diào)查評估，是落實黨中央、國務院決策部署的重要支撐。

2000 年以來，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部、環(huán)境保護總局）聯(lián)合中國科學院等相關部門完成了 3 次全國生態(tài)狀況調(diào)查評估。分別是 2000 年全國生態(tài)環(huán)境調(diào)查、全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估、全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估。特別是 2018 年完成的全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估，為生態(tài)保護紅線劃定、中央環(huán)境保護督察、“綠盾”***自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動、京津冀和長江經(jīng)濟帶等區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制提供了重要支撐。

本標準的任務來源主要是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部“三定”職責， 以及《全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估方案》（環(huán)辦生態(tài)〔2019〕45 號）中“建立技術規(guī)范”的要求，制定本標準。由生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究 中心參與本標準的編制。2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將關于技術規(guī)范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長，經(jīng)黃潤秋副部長審定，批準技術規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

荒漠生態(tài)系統(tǒng)野外觀測是生態(tài)系統(tǒng)要素觀測的重要組成部分，是在生態(tài)系統(tǒng)分類遙感解譯基礎上，從地面觀測角度對生態(tài)系統(tǒng)特征精細刻畫的必要手段，也是滿足生態(tài)系統(tǒng)評估模型中關鍵生態(tài)學參數(shù)獲取的客觀依據(jù)，是全國生態(tài)狀況調(diào)查的重要組成部分?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)野外觀測工作的規(guī)范化開展對生態(tài)狀況調(diào)查評估具有重要意義，對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的野外觀測指標體系、樣地選擇與樣方設置、技術方法等進行規(guī)定，既能為前期生態(tài)系統(tǒng)遙感解譯結果提供驗證依據(jù)，又能為進一步生態(tài)狀況評估提供地面觀測數(shù)據(jù)源。

（二）主要工作過程

技術規(guī)范編制組在前期項目研究、文獻資料分析和相關研究成果調(diào)研的基礎上召開了研討會，討論并確定了開展技術規(guī)范編制工作的原則、程序、步驟和方法，形成了技術規(guī)范初稿。

2016 年 4 月，基于《全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000-2010 年）遙感調(diào)查與評估》項目，編制組形成了《全國生態(tài)狀況定期調(diào)查和評估技術指南（初稿）》（以下簡稱《技術指南（初稿）》），于 27 日組織召開了專家咨詢會，并根據(jù)專家意見進行了修改和完善。

2017 年 2 月，編制組基于《全國生態(tài)狀況變化（2010-2015 年）調(diào)查評估》項目實施，對《技術指南（初稿）》進行了 修改和完善。

2018 年，經(jīng)過多輪內(nèi)部討論，編制組圍繞《技術指南（初稿）》的內(nèi)容和技術方法進行討論，作了進一步的修改完善。2019 年 4 月，編制組召開內(nèi)部討論會，圍繞技術規(guī)范內(nèi)容、技術方法等開展討論，從技術規(guī)范的角度對《技術指南（初稿）》進行完善和格式統(tǒng)一，確定了技術規(guī)范編制整體 框架。

2019 年 5 月，編制組召開內(nèi)部討論會，繼續(xù)對技術規(guī)范格式、相關定義和內(nèi)容設置作了進一步明確。

2019 年 8 月，編制組組織召開專家咨詢會，主要邀請地方生態(tài)環(huán)境保護技術單位從事生態(tài)狀況評估的專家開展咨 詢與討論，從指導生態(tài)狀況定期調(diào)查評估的各項具體工作角度出發(fā)，詳細梳理和討論了技術規(guī)范中規(guī)定的具體內(nèi)容、指標和技術方法等。

2019 年 11 月，編制組組織召開專家研討會，主要邀請高校、科研單位和相關行業(yè)的技術單位從事生態(tài)狀況評估的專家開展咨詢與論證，從技術規(guī)范編制的流程、形式，以及與行業(yè)已有標準的銜接等角度，對技術規(guī)范的定位、內(nèi)容等進行了進一步明確。

2019 年 11 月，編制組在“全國生態(tài)狀況定期遙感調(diào)查評估技術培訓班”上征求了省市級生態(tài)環(huán)境保護單位及下屬技術支撐單位的意見，結合地方工作實際情況，從指標體系、 技術方法和具體內(nèi)容等方面對技術規(guī)范進行了修改完善。

2020 年 2 月，自然生態(tài)保護司將關于技術規(guī)范申請綠色通道的請示報請黃潤秋副部長，經(jīng)黃潤秋副部長審定，批準技術規(guī)范通過生態(tài)環(huán)境部綠色通道立項流程。

2020 年 3-4 月，自然生態(tài)保護司以視頻會議形式，不定期組織召開了 4 次技術規(guī)范編制討論會，標準所技術負責相關同志參會并對現(xiàn)有標準存在問題和下一步工作流程進行 了專題指導。編制組根據(jù)規(guī)范體系的內(nèi)容對標準征求意見稿和編制說明進行修改完善，并形成工作時間計劃表。

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