1 項(xiàng)目背景

1.1 任務(wù)來源

原環(huán)境保護(hù)部于 2014 年發(fā)布了“燃用甲醇汽油的輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制計(jì)劃，項(xiàng)目統(tǒng)一編號(hào)：2014-6。

本項(xiàng)目承擔(dān)單位為：理工大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、廈門環(huán)境保護(hù)機(jī)動(dòng)車污染控制技術(shù)中心、廣州廣電計(jì)量檢測(cè)股份有限公司等。

1.2 工作過程

標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，承擔(dān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組。標(biāo)準(zhǔn)編制組先后調(diào)研走訪了工 信部節(jié)能司、中國(guó)化工聯(lián)合會(huì)醇醚燃料專委會(huì)、中國(guó)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)、吉利汽 車集團(tuán)、山西省新能源汽車辦公室、山西和浙江等地甲醇汽油生產(chǎn)企業(yè)，以及 相關(guān)管理部門，通過座談、實(shí)地考察等方式了解我國(guó)甲醇汽車行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展 規(guī)劃、甲醇燃料車的排放狀況等。調(diào)研了解歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)醇 類燃料管理和排放現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究了我國(guó)甲醇燃料汽車的甲醛和甲醇排放情況， 對(duì)部分純甲醇汽車進(jìn)行了甲醛和甲醇等非常規(guī)污染物排放實(shí)驗(yàn)。

2014 年 12 月 29 日，由原環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司組織，在召開了標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)，與會(huì)專家肯定了標(biāo)準(zhǔn)編制組前期的研究工作和標(biāo)準(zhǔn)編制擬定的技術(shù)路線，并建議：1）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍限定在高比例甲醇燃料汽車，也就是專用甲醇燃料車上；2）重點(diǎn)考慮甲醇和甲醛兩種非常規(guī)污染物排放；3）考慮低溫和燃油蒸發(fā)過程非常規(guī)污染物的排放。

2019 年 3 月 19 日，工業(yè)和信息化部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，科學(xué)技術(shù)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等八部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于在部分地區(qū)開展甲醇汽車應(yīng)用 的指導(dǎo)意見（工信部聯(lián)節(jié)〔2019〕61 號(hào)）”,以下簡(jiǎn)稱“61 號(hào)文件”，該指導(dǎo)意見就在部分條件具備地區(qū)開展甲醇汽車的應(yīng)用推廣工作提出了進(jìn)一步的要求， 在該文件中特別明確指出新生產(chǎn)輕型甲醇汽車應(yīng)按國(guó)家第六階段輕型車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行型式檢驗(yàn)（包括燃油蒸發(fā)和加油排放）；新生產(chǎn)重型甲醇汽車按 GB 17691-2018 進(jìn)行型式檢驗(yàn)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，輕型汽車的甲醇、甲醛限值暫均按2.5mg/km 控制，重型甲醇車的甲醇、甲醛限值暫均按 20mg/（kW?h）進(jìn)行控制。針對(duì)“61 號(hào)文件”提出的限值和污染控制因子建議，標(biāo)準(zhǔn)編制組立即組織相關(guān)甲醇汽車生產(chǎn)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)文件提出的限值開展了大量的實(shí)驗(yàn)研究，特別是未燃甲醇的檢驗(yàn)方法研究。標(biāo)準(zhǔn)范圍也從輕型車拓展到重型車，進(jìn)一步明確了所控制非常規(guī)污染物為甲醛和甲醇。

2019 年 11 月 15 日，標(biāo)準(zhǔn)編制組組織相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和第三方測(cè)試分析公司重點(diǎn)就甲醇采樣和分析方法進(jìn)行討論，進(jìn)一步明確和完善了排氣中甲醇的采樣和分析方法。

在與相關(guān)甲醇汽車生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展大量實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上， 針對(duì)“61 號(hào)文件”推薦的甲醇排放要求，確定了排氣中未燃甲醇的采樣和分析方法，大幅度改善了甲醇分析方法的檢出限。經(jīng)驗(yàn)證項(xiàng)目組提出的甲醇采樣和分析方法，能夠滿足“61 號(hào)文件”提出的要求。

另外，考慮到八部委“61 號(hào)文件”中，已經(jīng)明確了輕型和重型甲醇車非常規(guī)污染物排放限值，本標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)定排氣中甲醇和甲醛的采樣和分析方法，不再專門制定排放限值。

2020 年 6 月，完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明，并通過征求意見稿技術(shù)審查會(huì)。按照專家意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行了調(diào)整，修改為《甲醇汽車非常規(guī)污染物排放測(cè)量方法》。會(huì)后標(biāo)準(zhǔn)編制組按照專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說明進(jìn)一步修改完善。

2 甲醇燃料汽車行業(yè)概況

2.1 我國(guó)車用甲醇燃料的應(yīng)用背景和行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家能源需求劇增，我國(guó)原油產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的缺口不斷擴(kuò)大；2018 年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到 70.9%。石油進(jìn)口依賴度的不斷提升以及進(jìn)口過程中存在的諸多不安全因素，對(duì)我國(guó)的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。

汽車是能源消耗大戶，其消耗的石油占石油消耗總量約 50%左右。汽車排放的 CO、NOx、HC、顆粒物、苯、醛酮等污染物對(duì)人類賴以生存環(huán)境的影響越來越大，并在很大程度上制約了可持續(xù)發(fā)展。研究開發(fā)車用替代燃料，減少汽、柴油的使用量，減輕對(duì)石油的依賴，無(wú)論現(xiàn)在還是未來，對(duì)保障我國(guó)的能源安全、降低對(duì)石油的依賴和保護(hù)環(huán)境都具有重要意義。

汽車可能的替代燃料包括天然氣、液化石油氣、醇類、醚類和氫燃料等， 其中，醇類燃料中的甲醇和乙醇原料來源廣泛，物理化學(xué)性質(zhì)、熱工參數(shù)等與 汽油接近，可以直接應(yīng)用在汽車上，無(wú)須對(duì)現(xiàn)有汽車燃油系統(tǒng)進(jìn)行太多改造。 甲醇來源相當(dāng)廣泛，幾乎可以從已知的各種能源中制取，如天然氣、石油、煤 炭、頁(yè)巖氣化石能源，還可以從木材、農(nóng)作物（稻草、秸稈）、生物原料（藻 類）等生物質(zhì)中獲取，甚至還可以從城市垃圾中制取。從技術(shù)和成本角度考慮， 天然氣和煤炭是目前適合生產(chǎn)甲醇的原料，針對(duì)我國(guó)“缺油少氣多煤”的能 源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，煤制甲醇是主要方式。

我國(guó)是甲醇生產(chǎn)大國(guó)，以煤炭為原料的甲醇產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛。全國(guó)甲醇產(chǎn)量**的省份主要包括內(nèi)蒙古、山東、山西、河南、陜西等，上述五省產(chǎn)能總和接近我國(guó)甲醇總產(chǎn)能的六成左右。由于目前甲醇汽車的實(shí)際保有量還很少，對(duì)甲醇加注市場(chǎng)整體需求較小，甲醇加注站的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和加注站規(guī)模仍然有限， 多為本地公交公司自有加注站或小型民營(yíng)加注站。

2.2 我國(guó)甲醇汽車行業(yè)現(xiàn)狀和歷史回顧

自上世紀(jì) 80 年代開始，我國(guó)有關(guān)部門先后組織開展了甲醇汽油、甲醇燃料及甲醇汽車的研究開發(fā)和示范工作，先后開展了甲醇汽車技術(shù)開發(fā)、甲醇燃料開發(fā)、甲醇汽車性能評(píng)價(jià)、甲醇汽車示范工程等相關(guān)課題研究，研究和示范工作先后分布在 8 個(gè)“五年計(jì)劃”之中，時(shí)間跨度超過 30 年，中國(guó)是國(guó)際上**持續(xù)開展甲醇汽車相關(guān)技術(shù)研究開發(fā)的國(guó)家。

自 2005 年起，吉利華普汽車公司、長(zhǎng)安汽車公司、吉利汽車集團(tuán)、陜西通家汽車公司、山西成功汽車公司等 5 家汽車公司相繼開展了 M100 甲醇乘用車技術(shù)研發(fā)，部分產(chǎn)品已列入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》。

在甲醇乘用車的基礎(chǔ)上，2019 年，吉利汽車商用車公司開發(fā)了點(diǎn)燃原理的重型甲醇商用車。

在政策推廣層面上，工信部和國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)了一系列政策和公告， 支持甲醇燃料汽車的研發(fā)和推廣。工信部在 2012 年初以 42 號(hào)文件發(fā)布了在我國(guó)兩省一市（山西、陜西和上海）開展純甲醇車輛運(yùn)行的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作以定點(diǎn)車輛、定點(diǎn)車隊(duì)和定點(diǎn)區(qū)域的方式進(jìn)行，后來試點(diǎn)范圍又進(jìn)一步擴(kuò)展到甘肅和貴州兩省，試點(diǎn)工作先后歷時(shí) 4 年左右，已經(jīng)圓滿結(jié)束。

在甲醇汽車試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，2019 年 3 月 19 日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合發(fā)布了“61 號(hào)文件”，該文件就在部分條件具備地區(qū)，加快推進(jìn)甲醇汽車應(yīng)用工作提 出了進(jìn)一步的要求，這表明甲醇燃料已經(jīng)正式列為汽車燃料進(jìn)入快速發(fā)展階段。

截止到 2020 年 5 月底，吉利汽車集團(tuán)銷售已經(jīng)滿足國(guó)四、國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的甲醇乘用車 2 萬(wàn)余輛，主要分布在貴州省和陜西西安，預(yù)計(jì)未來 5 年甲醇乘用車市場(chǎng)年需求量在 5 萬(wàn)輛左右。另外，2019 年吉利汽車集團(tuán)開發(fā)出純甲醇商用車， 累計(jì)銷售重型甲醇牽引車 100 余輛，主要分布在內(nèi)蒙、山西、陜西、新疆等地，

預(yù)計(jì)未來 5 年甲醇商用車市場(chǎng)年需求量在 3 千輛左右。

3 標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析

3.1 國(guó)家和生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求

2016 年 1 月 1 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中第九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)”。

第五十一條規(guī)定 機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī) 械。

2019 年 3 月 19 日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、公安部、生態(tài)環(huán)境部等八部門聯(lián)合發(fā)布的“61 號(hào)文件”的第十六條中規(guī)定：

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行甲醇汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。新生產(chǎn)輕型甲醇汽車按《輕型汽車 污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB18352.6—2016）中規(guī)定的方法和限值進(jìn)行型式檢驗(yàn)（包括燃油蒸發(fā)和加油排放），在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按不大于 2.5mg/km 控制。自 2019 年 7 月 1 日起， 所有生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口的輕型甲醇汽車均應(yīng)符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，甲醇、甲醛排 放應(yīng)分別達(dá)到上述限值要求。

新生產(chǎn)重型甲醇汽車按《重型柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB17691-2018）規(guī)定的方法和限值進(jìn)行型式檢驗(yàn)，在相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，甲醇、甲醛排放限值暫分別按不大于 20mg/（kW·h）控制。重型甲醇汽車與其他重型汽車統(tǒng)一按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。

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