一、任務來源

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。固體廢物污染防治是生態環境保護工作的重要領域，是改善生態環境質量的重要環節，是保障人民群眾環境權益的重要舉措。2018年7月，馬興瑞省長在東莞市調研固體廢物污染防治工作中指出，要以“釘釘子”精神推動固體廢物污染防治工作，按照統籌規劃、科學環保、標本兼治的要求，摸清固體廢物底數，不斷完善固體廢物處置鏈條和相關技術路線，不斷提升污染防治能力，為建設美麗廣東和實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態環境保障。2018年11月，《廣東省固體廢物污染環境防治條例》通過省人大修訂，進一步明確了“縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門，依法編制本行政區域的固體廢物污染防治專項規劃”以及“縣級以上人民政府應當統一規劃固體廢物處置設施”的要求。2019年1月，國務院出臺《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出要以新發展理念推進生產方式和生活方式的綠色化，試行將固體廢物環境影響降至低的城市發展模式，提升城市固體廢物綜合管理水平和綠色發展水平。

東莞市是珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區重要節點城市、新一線城市之一。伴隨工業化和城市化的快速發展，東莞市工業固體廢物產量也持續快速增長，產生量在全省均排名靠前，而工業固體廢物處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉移傾倒風險。為貫徹落實《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，破解東莞市工業固體廢物污染防治的難題，規劃全市工業固體廢物處置出路，全面優化完善工業固體廢物污染防治管理體系，東莞市生態環境局組織廣東省環境科學研究院開展《東莞市工業固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》（以下簡稱“規劃”）編制工作。

二、編制過程

（1）2019年4月：由東莞市生態環境局固體廢物與化學品科牽頭，組織編制單位廣東省環境科學研究院成立規劃編制組，制定了編制工作方案，正式啟動《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》編制工作。

（2）2019年5-7月：規劃編制組陸續收到東莞市生態環境局提供的工業固體廢物相關資料，開展資料整理、現狀分析、問題總結、形勢預測等工作，初步形成規劃思路。

（3）2019年8月，收到《東莞市危險廢物摸底核查報告》，對東莞市危險廢物的產生、處理處置現狀和未來情況進行梳理、分析與預測。

（4）2019年9-11月，規劃編制組多次前往東莞市生態環境局、東莞市城市管理和綜合執法局匯報和討論規劃編制工作。

（5）2019年11-12月，針對一般工業固體廢物現狀數據多次與一般工業固體廢物摸底核查技術單位（廣東智環創新環境科技有限公司）開展數據分析討論。

（6）2019年12月，收到《東莞市一般工業固體廢物產生量及成分分析調研報告》，迅速開展一般工業固體廢物現狀和未來情況預測，完成《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》初稿。

（7）2019年12月-2020年1月，參加東莞市生態環境局規劃與生態科組織的“東莞市國土空間總體規劃生態環境專責小組工作咨詢交流會”、“有關規劃編制工作交流對接會議”及“分片區召開生態環境領域有關規劃編制工作調研座談會”等會議，交流規劃編制情況，收集各部門、各鎮街工業固體廢物污染防治相關工作的難點和意見。

（8）2020年2月，完成《東莞市工業固體廢物污染防治規劃研究報告》，進一步修改完善《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》。

（9）2020年3月上旬，參加“國土空間規劃生態環境專責小組報告及部門專項規劃大綱集中審查會”，根據污水處理廠建設規劃情況修改城鎮污水處理污泥預測產生量；3月下旬，針對一般工業固體廢物填埋需求開展電話調研，完成填埋需求量的修正，形成規劃和研究報告修改版。

（10）2020年3月30日-4月20日，在東莞市生態環境局內部開展《東莞市工業固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》征求意見。

（11）2020年4月27日-5月15日，征求東莞市各部門和各鎮街、園區管委會意見。

三、規劃期限說明

為與《東莞市國土空間規劃（2020-2035年）》充分對接，預測東莞市工業固體廢物污染防治未來15年的設施用地需求，特將規劃期限定為2019-2035年。

四、我市工業固體廢物污染防治基本情況

我市2018年一般工業固體廢物產生總量約為680.20萬噸，涉及62個行業8萬多家工業企業，主要廢物類別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量570.44萬噸，處置量102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸。全市一般工業固體廢物利用處置能力1818.20萬噸/年，其中利用能力1694.33萬噸/年，減量化能力（城鎮生活污水處理污泥）約51.10萬噸/年，焚燒能力（造紙污泥及紙渣等）約72.77萬噸/年，全市暫無其他一般工業固體廢物處置能力。

我市2018年共62個行業10134家工業企業申報產生工業危險廢物33.42萬噸，綜合利用17.46萬噸，填埋處置15.70萬噸，焚燒處置2.58萬噸，物化處理0.96萬噸，水泥窯協同處置0.52萬噸，其他處置方式處置0.59萬噸，年底貯存量4.17萬噸。全市處于正常運營狀態的單位共8家，其中只利用危險廢物的企業6家，只焚燒危險廢物的企業1家，只填埋生活垃圾焚燒飛灰的企業1家。廢物利用處置能力總規模為35.10萬噸/年，其中處理處置方式中能力大的類別為填埋，約占52.23%，其次為利用能力，約占44.95%，剩余能力為焚燒，占5.90%，無害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。

近年來，我市開展了一般工業固體廢物和危險廢物產生情況摸查，制定了《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，大力推動工業固體廢物利用處置設施建設，基本建立了工業固體廢物管理體系。

五、一般工業固體廢物和危險廢物產生量預測說明

為增強《規劃》預測數據的準確性，一般工業固體廢物未來產生情況主要以《東莞市一般工業固體廢物產生量及成分分析調研報告》為基礎進行預測，其中城鎮污水處理污泥以《東莞市國土空間總體規劃生態環境專責小組報告（2020-2035）》中城鎮污水處理廠建設規劃為基礎預測；危險廢物產生情況以《東莞市危險廢物摸底核查報告》為基礎預測。

六、規劃主要內容和效果分析

（一）主要內容

1.規劃目標：通過全面落實工業固體廢物污染防治責任，開展工業固體廢物源頭減量，持續提升工業固體廢物資源化利用水平，加快推進工業固體廢物回收體系建設和處置能力建設，不斷提高工業固體廢物管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，終實現工業固體廢物產生量小、資源化利用充分、處置安全的目標，切實保障東莞市生態環境安全。

2.規劃指標：針對工業固體廢物源頭減量、綜合利用、安全處置和監管能力建設共提出5項規劃指標，分別為：工業固體廢物產生強度、工業危險廢物利用處置率、一般工業固體廢物綜合利用率、危險廢物產生企業規范化管理抽查合格率和危險廢物經營企業規范化管理抽查合格率。

3.主要任務：《規劃》圍繞推進固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無害化處置和健全固體廢物監管體系等五個方面提出了22項任務措施：推進固體廢物源頭減量方面，包括嚴格建設項目環境準入、提升工業清潔生產水平、推行工業綠色制造體系、推動產業結構優化調整4項任務。完善固體廢物收貯運體系方面，包括強化分類收集和貯存管理、完善工業源危險廢物收運系統、建立社會源危險廢物收運系統、探索實施生產者責任延伸制度和加強工業固體廢物運輸監管5項任務。深化固體廢物資源化利用方面，包括實行工業園區固體廢物循環化改造、推廣固體廢物綜合利用技術、拓展再生資源回收交易渠道和提高危險廢物資源化利用水平4項任務。保障固體廢物無害化處置方面，包括推進工業固體廢物處理處置設施建設、鼓勵企業自建固體廢物處理處置設施和實施危險廢物利用處置行業整治提升行動3項任務。健全固體廢物監管體系方面，包括落實固體廢物排放許可制度、完善危險廢物監管源清單制度、提升固體廢物管理信息化水平、完善固體廢物管理規范化體系、加大環境監管執法力度和提升固體廢物風險防范能力6項任務。為保障規劃的落地實施，本規劃從責任、資金、科技和公眾參與等方面提出了加強協調聯動，落實責任分工，加大投入力度，落實資金保障，強化科技支撐，夯實監管基礎和強化信息公開，鼓勵公眾參與4項保障措施。

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